Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Алтайского края Музюкин Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евробус-Альфа», г.Барнаул, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Барнаула об обязании за счет средств соответствующего бюджета произвести возврат излишне уплаченного штрафа в размере 27 200 руб. и обязании предоставить информацию об органе, получившим денежные средства,

Третьи лица: 1) Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю, 2) Межрайонный отдел судебных приставов г.Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников – юридических лиц,

ведение протокола судьей Музюкиным Д.В.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.08.2006,

от 1 заинтересованного лица – ФИО2, начальник юр.отдела, удостоверение № 24, доверенность от 06.02.2006,

от 2 заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение № 113, доверенность от 01.08.2006 № 08-3/06/12,

от 1 третьего лица – ФИО4, удостоверение № 250, доверенность от 10.06.2006 № 11-04/03,

от 2 третьего лица – ФИО5, судебный пристав, удостоверение № 1683,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Евробус-Альфа» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Барнаула об обязании за счет средств соответствующего бюджета произвести возврат излишне уплаченного штрафа в размере 27 200 руб. и обязании предоставить информацию об органе, получившим денежные средства, с участием третьих лиц: Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю и Межрайонного ОСП г.Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников – юридических лиц.

В обоснование требования заявителем указано, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю от 10.01.2006 о привлечении ООО «Евробус-Альфа» к административной ответственности по ст.7.3 КоАП РФ в размере 300 МРОТ, отмененное решением арбитражного суда Алтайского края от 20.02.2006, было направлено в Межрайонный отдел судебных приставов Межрайонный отдел судебных приставов г.Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников – юридических лиц для исполнения до вступления в законную силу. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство, в рамках которого со счета ООО «Евробус-Альфа» снято 30 000 руб. платежным поручением от 31.04.2006 № 185, из них на счет Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю через Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю было перечислено 7500 руб. платежным поручением от 12.04.2006 № 3719 и 19 700 руб. платежным поручением от 08.06.2006 № 6004.

Поскольку денежные средства со счета ООО «Евробус-Альфа» были сняты необоснованно, МОСП г.Барнаула 04.07.2006 2800 руб. были возвращены, за возвращением остальной части суммы было рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю, которым отказано в возврате указанной суммы.

Заявитель считает отказ Управления незаконным, поскольку последний в соответствии с приложением 11.1 ФЗ от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» наделено полномочиями администратора доходов бюджетов, и к данным правоотношениям применяются положения пп.7, 9 ст.78 НК РФ о возвращении административным органом сумм штрафа в течение месяца со дня подачи заявления о возвращении.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю представило отзыв на заявление, против требования возражает по следующим основаниям.

Согласно ст.9 ФЗ № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» платежи подлежат зачислению в полном объеме на счета территориальных органов Федерального казначейства для распределения этими органами доходов между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов РФ и местными бюджетами. Согласно письмам Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.03.2003 № АА-33/1541, от 04.09.2006 № АА-06-33/6453 и соглашению с Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю является администратором платежей, в обязанности которого входит осуществление в установленном порядке контроля за правильностью исчисления, полноты и своевременности уплаты, начисления и взыскания. Однако, указанный орган не наделен полномочиями о принятии решения о возврате уплаченных платежей, пеней и штрафов, порядке их возврата. Кроме того, штраф в размере 30 000 руб. перечислен не насчет Управления, а в бюджет г.Барнаула.

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Барнаула представил отзыв на заявление, в котором против требования возражает. Считает, что администратором сумм штрафа является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю в силу 11.1 ФЗ от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». Возврат излишне уплаченных денежных средств осуществляется на основании платежных документов администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику, как это предусмотрено с п.18 приказа Минфина РФ от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ».

Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю представило отзыв на заявление, в котором указало, что возврат излишне уплаченных или взысканных сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику в соответствии с п.18 приказа Минфина РФ от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ». Администратором поступлений в бюджет указанных в заявлении сумм является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю. Следовательно, возврат суммы штрафа может быть произведен на основании платежных документов данного органа.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 23 октября 2006 г.

От требования в части обязания предоставить информацию об органе, получившем денежные средства, заявитель отказался. Отказ был принят судом, производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представители Управления Казначейства, Управления Росприроднадзора и Комитета по финансам полагали, что они являются ненадлежащими ответчиками.

Судебный пристав – исполнитель оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

10 января 2006 года Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю вынесено постановление № Н-497/пр, которым ООО «Евробус-альфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 МРОТ (тридцать тысяч рублей).

Это постановление, не вступившим в законную силу, было направлено ответчиком в Межрайонный отдел судебных приставов г. Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц для исполнения.

20 февраля 2006 года решением Арбитражного суда Алтайского края данное постановление признано незаконным и отменено.

07 июня 2006 года апелляционная инстанция Арбитражного суда Алтайского края данное решение оставило без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Между тем, 02 июня 2006 года со счёта ООО «Евробус-альфа» инкассовым поручением было снято 30 000 рублей (платёжное поручение № 185 от 31.04.06).

По сводному исполнительному производству (и/п № 6185/55/06) на счёт Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю через УФК по Алтайскому краю было перечислено 7 500 рублей (платёжное поручение № 3719 от 12.04. О6) и 19 700 рублей (платёжное поручение № 6004 от 08.06.06). Всего было перечислено 27.200 руб.

Поскольку постановление № Н-497/пр, которым ООО «Евробус-альфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3. КоАП РФ, было отменено, заявитель обратился за возвратом суммы в размере 30.000 рублей в Межрайонный отдел судебных приставов Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц и в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю.

04 июля 2006 года службой судебных приставов было возвращено 2 800 рублей, за оставшейся частью денег в размере 27 200 рублей было рекомендовано обратиться в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю.

17 августа 2006 года Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю было отказано в возврате указанной выше суммы.

ООО «Евробус-альфа» оспорило данный отказ в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявление ООО «Евробус-альфа» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку постановление № Н-497/пр, которым ООО «Евробус-альфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3. КоАП РФ, было отменено, то у ООО «Евробус-альфа» отсутствовали правовые основания для уплаты суммы штрафа, следовательно, эти средства принадлежат Обществу и подлежат возврату.

В соответствии с п. 18 приказа Минфина от 16.12.2004г. №116н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ» возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов администраторов поступлений в бюджет на возврат (возмещение) поступлений плательщикам в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

Письмом Министерства финансов РФ от 27.12.2004 № 11-12-5/19 также предусмотрен возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, который осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов и распоряжений администраторов поступлений платежей в бюджет.

Ст. 20 БК РФ предусматривает, что администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Частью 3 ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» предусмотрено, что основные источники доходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 11.1 к данному Федеральному закону закреплены за администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации (федеральными органами государственной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним).

Согласно Приложению 11.1 к указанному Федеральному закону, а также приложению 11 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденным приказом Министерства финансов от 21.12.2005 № 152н, администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании животного мира, об экологической экспертизе в области охраны окружающей среды, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (приложение 1).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение о возврате суммы неосновательно уплаченного штрафа в размере 27.200 рублей должно принять Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 201 АПК РФ арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю принять решение о возврате обществу с ограниченной ответственностью «Евробус-Альфа» суммы уплаченного штрафа в размере 27.200 рублей, а также направить в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю платежный документ о возврате денежных средств в размере 27.200 рублей.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Евробус-Альфа» справку на возврат государственной пошлины в размере 1.200 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционную инстанцию арбитражного суда Алтайского края.

Судья Д.В. Музюкин