Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Алтайского края Музюкин Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Гортопсбыт», г. Рубцовск, к Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рубцовска о признании недействительным предписания № 12,

при участия в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.01.2008, от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность № 1058-13 от 11.03.2008, ФИО3, доверенность № 1057-13 от 11.03.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Гортопсбыт» (далее – ОАО «Гортопсбыт») обратилось в арбитражный суд Арбитражного края с заявлением к Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рубцовска (далее – Управление) о признании недействительным предписания № 12.

В обоснование требования заявителем указано, что ОАО «Гортопсбыт» не согласно с результатами проверки, изложенными в предписании № 12. Считает, что Общество, являясь предприятием торговли, не является организацией, имеющей потенциально опасные объекты, в связи с чем не обязано разрабатывать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как это указано в пункте 1 предписания; пункт 2 и 3 предписания не подлежат исполнению, так как указанных в них требования не предусмотрены законом; требование об организации сбора информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций не входит в обязанность предприятия торговли; требование о проведении системной подготовки и проведение занятий с работниками объекта соответствует закону, должно проводиться в соответствии с программой, которая Управлением Обществу не представлялась; требование о создании финансовых и материальных резервов не основано на законе, поскольку Порядок, установленный Правительством, не принят.

Управление представило отзыв на заявление, в котором против требования возражает, указав, что ОАО «Гортопсбыт» эксплуатирует производственный объект – участок транспортный рег.номер А63-00781-001, по адресу: 658200 <...>, что подтверждается выпиской из реестра, следовательно, на объекте возможно возникновение чрезвычайных ситуаций. Таким образом, Общество обязано выполнять требования в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в том числе изложенных в предписании № 12.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал, представители заинтересованного лица против требования возражали.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

23 октября 2007 года Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рубцовска проведена проверка выполнения требования законодательных актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ОАО «Гортопсбыт», находящемся по адресу: <...>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденной Приказом МЧС России от 03.03.2005 № 125, Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об организации обучения населения в области ГО», Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

По факту выявленных нарушений заместителем начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рубцовска 23.10.2007 составлен акт проверки выполнения норм и правил гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на основании которого вынесено предписание № 12 по устранению нарушений, выявленных при проверке, в срок до 19.11.2007.

В предписании с целью устранения нарушений законодательства ОАО «Гортопсбыт» вменяется в обязанность провести следующие мероприятия:

1. разработать план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории объекта (п.п. «а», «д» ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.2.1 Приказа МЧС России № 125);

2. разработать и утвердить в установленном порядке документы, регламентирующие деятельность объектового звена РСЧС – приказ о создании. Положение об объектовом звене РСЧС, состав и прядок функционирования (п.3.5 Постановления № 794);

3. разработать и утвердить в установленном порядке документы по планированию и проведению мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в ЧС в военное время: приказ о создании комиссии ПУФ, положение о комиссии ПУФ, план работы комиссии на год, функциональные обязанности членов комиссии (п.2.2 Приказ № 125);

4. отработать приказ о назначении (возложении) на объекте ответственного лица, специально уполномоченного на решение задач в области ГОЧС. Разработать и утвердить функциональные обязанности членов штаба ГОЧС (п.п. 6, 10 Постановления № 794, Постановление Правительства № 782);

5. отработать документы о создании объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций: приказ о создании и использовании резервов, положение о порядке хранения, использования, выдачи и пополнения резервов (п. «ж» ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.п.20,30 Постановления № 794, Постановление № 1340);

6. разработать план основных мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на 2007 год (п. «а» ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ);

7. разработать, утвердить и согласовать в установленном порядке план гражданской обороны объекта (Федеральный закон № 28-ФЗ);

8. отработать приказы об организации и ведении гражданской обороны на объекте (Федеральный закон № 28-ФЗ);

9. отработать документы по подготовке рабочих и служащих объекта в области ГО защиты от чрезвычайных ситуаций: приказ об итогах подготовки за прошедший год и задачам на новый учебный год, приказ об организации обучения руководящего состава, командиров НАСФ, персонала на текущий учебный год, план подготовки должностных лиц, рабочих и служащих на текущий год, перечень учебных групп и руководителей занятий, расписание занятий и журнал учета посещаемости на каждую учебную группу (Постановление № 841, Постановление № 547).

Не согласившись с указанным предписанием, ОАО «Гортопсбыт» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Арбитражный суд при рассмотрении вопроса соответствия оспариваемого решения требованиям закона и обстоятельствам дела пришел к выводу об удовлетворении требования в части по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от № 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий данные органы специально уполномочены решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ и в установленном законом порядке осуществляют надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю входит в перечень таких территориальных органов. На территории города Рубцовска создано городское звено РСЧС Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Следовательно, Управление по делам ГОЧС по г. Рубцовску вправе принимать решения, имеющие силу предписания, обязательного для исполнения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, действие Закона № 68-ФЗ распространяется и на ОАО «Гортопсбыт».

Статья 14 Федерального закона № 68-ФЗ определяет обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которой организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (п. «а»), обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п «д»).

В нарушение указанных требований ОАО «Гортопсбыт не разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории объекта, а также основных мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на 2007 год, что отражено в пункте 1 и 6 предписания.

Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.03 г. утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 данного Положения единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Согласно п. 10 Положения постоянно действующими органами управления единой системы на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне утверждено Постановлением Правительства РФ № 782. Согласно указанному Положению на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку. Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Невыполнение Обществом данных правил отражено в акте проверки и пункте 4 предписания.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В связи с этим в предписании правомерно указано на устранение нарушений, заключающихся в отсутствии утвержденного и согласованного плана гражданской обороны объекта (пункт 7).

Суд признает вышеупомянутые требования, изложенные в пунктах 1, 4, 6 и 7 предписания, вынесенными правомерно.

Кроме того, Обществом не доказано, что данными пунктами предписания нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как это предусмотрено ч.1 ст.198 АПК РФ.

Ссылка Общества на необходимость значительных финансовых затрат на проведение данных мероприятий судом отклоняется, поскольку порядок возмещения расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне предусмотрен постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне».

В отношении пунктов 2, 3, 5, 8 и 9 суд считает предписание вынесенным незаконно.

Пунктом 2 оспариваемого акта Обществу предписано разработать и утвердить документы относительно деятельности объектового звена РСЧС, при этом указано, что обязанность предусмотрена Постановлением № 794. Между тем указанный нормативный акт не предусматривает такой обязанности.

Разрабатывать документы по планированию и проведению мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в чрезвычайной ситуации в военное время (пункт 3 предписания) не предусмотрено Приказом № 125, поскольку данный Приказ регламентирует работу деятельности контролирующих органов в области гражданской обороны, устанавливает порядок проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не возлагает каких-либо обязанностей на организацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5 предписания на Общество возложена обязанность отработать документы (приказ и положение) о создании объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов. Пунктом «ж» ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрена обязанность организаций создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, однако, не предусмотрено отрабатывать какие-либо документы относительно создания объектовых резервов.

Также не предусмотрено вынесения приказов об организации и ведении гражданской обороны на объекте Федеральным законом № 28-ФЗ, на который имеется ссылка в пункте 8 предписания.

Пункт 9 предписания об отработке документов по подготовке рабочих и служащих объекта (приказов об итогах подготовки, организации обучения, плана подготовки, расписания занятий) обоснован Постановлением № 841 и Постановлением № 547, однако, указанные нормативно-правовые документы не содержат указанной нормы.

Расходы по госпошлине согласно ст.110 АПК РФ суд относит на стороны пропорциональной удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункты 2, 3, 5, 8, 9 предписания № 12 Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Рубцовска Алтайского края, выданного открытому акционерному обществу «Гортопсбыт» по итогам проверки, проведенной 23.10.2007.

В удовлетворении требования в остальной части отказать.

Взыскать с Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г Рубцовска Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Гортопсбыт» 1 111 руб. 11 коп. расходов по уплате госпошлины.

Решение быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в установленные законом сроки.

Судья Д.В. Музюкин