Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сибирь», с. Грановка, Алтайский край, в лице внешнего управляющего ФИО1 к администрации Романовского района Алтайского края, с. Романово, Алтайский край, о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от оформления документов, подтверждающих гибель посевов, принадлежащих СПК «Колхоз Сибирь», а также в передаче заявления и иных материалов, подтверждающих гибель посевов, для предоставления средств на компенсацию ущерба в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; об обязании администрации Романовского района Алтайского края оформить документы, подтверждающие гибель посевов, принадлежащих СПК «Колхоз Сибирь», а также передать заявление и иные документы, подтверждающие гибель посевов, для предоставления средств на компенсацию ущерба в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, с привлечением по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул,

при участии в заседании:

от заявителя: - ФИО1, по паспорту,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 15.09.2015 № 992, ФИО3, по доверенности от 15.09.2015 № 991,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности № 3 от 12.01.2015,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз Сибирь» в лице внешнего управляющего ФИО1 (далее – СПК «Колхоз Сибирь») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Романовского района Алтайского края (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от оформления документов, подтверждающих гибель посевов, принадлежащих СПК «Колхоз Сибирь», а также в передаче заявления и иных материалов, подтверждающих гибель посевов, для предоставления средств на компенсацию ущерба в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края; об обязании Администрации Романовского района Алтайского края оформить документы, подтверждающие гибель посевов, принадлежащих СПК «Колхоз Сибирь», а также передать заявление и иные документы, подтверждающие гибель посевов, для предоставления средств на компенсацию ущерба в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края.

Определением суда от 14.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление сельского хозяйства Алтайского края (далее – Управление),
г. Барнаул.

Требования заявителя мотивированы тем, что СПК «Колхоз Сибирь» обратился в администрацию Романовского района Алтайского края с заявлением на получение компенсации ущерба как сельскохозяйственному товаропроизводителю, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году в установленный постановлением Администрации Алтайского края от 10.04.2015 № 133 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета средств на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году» срок – до 15.05.2015, на основании чего, бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от оформления документов, подтверждающих гибель посевов, принадлежащих СПК «Колхоз Сибирь», а также в передаче заявления и иных материалов, подтверждающих гибель посевов, для предоставления средств на компенсацию ущерба в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской или иной экономической деятельности, прежде всего на рассмотрение по существу его заявления и совершение действий, входящих в компетенцию процессуального ответчика, для реализации заявителем в дальнейшем права на получение компенсационных выплат.

Администрация в письменном отзыве на заявление требования заявителя считает необоснованными. Полагает, что СПК «Колхоз Сибирь» начиная с 1 квартала 2014 года не предоставлял отчетность о своем финансово-экономическом состоянии по утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации формам и в определенные им сроки (за исключением созданных в текущем году крестьянских (фермерских) хозяйств), вследствие чего был исключен из соответствующего реестра, потеряв тем самым право на предоставление мер государственной поддержки, т.е. права на получение компенсации. Кроме того, полагает, что Администрацией не нарушались положения Постановления № 133, поскольку передаче в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края подлежали документы, составленные по результатам работы комиссии в 2014 году. Заявителем не представлены такие документы Администрации.

Управление в письменном отзыве на заявление требования считало не подлежащими удовлетворению. Указало, что заявитель не обладал правом на получение субсидии, соответственно, его права и законные интересы не были нарушены.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, представители заинтересованного лица, третьего лица требования считали необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Алтайского края от 05.11.2014 № 507 на территории Алтайского края был введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы Администрации Романовского района Алтайского края №506-р от 07 ноября 2014 года была создана комиссия по обследованию объектов сельского хозяйства, пострадавших от переувлажнения почвы и раннего появления и установления снежного покрова.

Постановлением Администрации Алтайского края от 31 марта 2015 года № 122 режим чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края был снят.

Постановлением Администрации Алтайского края от 10.04.2015 № 133 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета средств на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году» (далее Постановление № 133), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1441, утвержден прилагаемый Порядок предоставления из краевого бюджета средств на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба.

12 мая 2015 года заявитель, действуя в рамках Постановления № 133, обратился в администрацию Романовского района Алтайского края с заявлением о рассмотрении документов на получение компенсации ущерба как сельскохозяйственному товаропроизводителю, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году.

В письменном ответе № 481 от 15.05.2015 на данное заявление администрация Романовского района Алтайского края указала на то, что протоколом заседания комиссии по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности за № 6 от 07.11.2014 руководителям сельскохозяйственных предприятий и К(Ф)Х было установлено в срок до 11.11.2014 представить в управление сельского хозяйства акты обследования с погибшими сельскохозяйственными культурами, их фотографии для последующей передачи пакета документов в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края.

Информации и фотоматериалов по гибели посевов сельскохозяйственных культур от СПК «Колхоз Сибирь»в районную комиссию не поступало, в связи с чем, созданная рабочая группа по оценке нанесенного ущерба в 2014 году в данном хозяйстве не работала. Указаний Главного управления сельского хозяйства Алтайского края по оформлению пакета документов по гибели посевов задним числом не поступало.

Посчитав Администрацию незаконно уклонившейся от оформления документов, подтверждающих гибель посевов, принадлежащих СПК «Колхоз Сибирь», а также от передачи заявления и иных материалов, подтверждающих гибель посевов, для предоставления средств на компенсацию ущерба в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, что нарушает положения п.2 Постановления № 133, заявитель обратился в суд с заявлением о признании указанного бездействия незаконным.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения незаконным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктами 3, 4 Постановление Правительства РФ от 22.12.2014 N 1441 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера» компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия следующих природных явлений: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень.

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 N 113 Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется в случаях воздействия природных явлений, указанных в пункте 3 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1441 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера».

Для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы и сведения, перечисленные в п.п. а)-и)пункта 3 указанного Порядка.

Постановлением Администрацией Алтайского края № 133 от 10.04.2015 был утвержден порядок предоставления из краевого бюджета средств на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году.

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления № 133 обращено внимание глав муниципальных образований на необходимость представления в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края всех материалов, подготовленных по результатам работы в 2014 году районных комиссий по обследованию объектов, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера. В случае наличия непредставленных материалов в срок не позднее 15 мая текущего года организовать их направление в Главное управление для последующей передачи в Минсельхоз России с целью проведения оценки ущерба.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что с заявлением на получение компенсации ущерба как сельскохозяйственному товаропроизводителю, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году он обратился в администрацию Романовского района Алтайского края в установленный постановлением Администрации Алтайского края от 10.04.2015 № 133 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета средств на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году» срок – до 15.05.2015.

Вместе с тем, суд находит, что данный довод заявителя основан на неверном толковании данного постановления, поскольку п. 2 постановления Администрации Алтайского края от 10.04.2015 № 133 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета средств на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году» установил необходимость представления в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края всех материалов, подготовленных по результатам работы районных комиссий по обследованию объектов, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году.

При этом, указанный в постановлении срок не позднее 15 мая текущего года установлен не для подачи заявлений на получение компенсации ущерба как сельскохозяйственному товаропроизводителю, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году, а для организации направления не представленных материалов, подготовленных по результатам работы районных комиссий по обследованию объектов, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году.

Вместе с тем, материалами дела установлено, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в 2014 году информации и фотоматериалов по гибели посевов сельскохозяйственных культур от СПК «Колхоз Сибирь» в районную комиссию не поступало, в связи с чем, созданная рабочая группа по оценке нанесенного ущерба в 2014 году в данном хозяйстве не работала.

Таким образом, обязанность по представлению в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края материалов заявителя на получение компенсации ущерба как сельскохозяйственному товаропроизводителю, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году, у Администрации отсутствовала.

Иных доказательств незаконности оспариваемого бездействия, СПК «Колхоз Сибирь» в нарушение ст. 65 АПК РФ не представило.

Кроме того, согласно пункту 8 постановления Администрации Алтайского края от 10.04.2015 № 133 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета средств на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году» основанием для отказа в предоставлении средств на компенсацию ущерба является, в том числе, отсутствие получателя в реестре сельскохозяйственных товаропроизводителей Алтайского края.

Материалами дела установлено и заявителем не оспорено, что в реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей СПК «Колхоз Сибирь» не внесен, на основании чего заявителем не доказано право на получение соответствующей субсидии, соответственно и не доказано нарушение прав оспариваемым бездействием в области экономической деятельности.

Ссылка заявителя п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» необоснованна, поскольку указанный закон распространяет свое действие на правоотношения, возникающие в связи с возмещением ущерба гражданам в результате чрезвычайных ситуаций, соответственно, на юридических лиц данный закон не распространяется.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Администрация не допустила незаконного бездействия и не нарушила прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с принятием настоящего решения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с заявителя в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 рублей, уменьшив ее до указанного предела исходя из тяжелого финансового положения должника-банкрота.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сибирь», с. Грановка, Алтайский край в доход федерального бюджета 500 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.В. Синцова