Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное учреждение "Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края" (далее КУМИ Бийского района) обратилось в суд с исковым заявлением к краевому автономному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" (далее КАУ "МФЦ Алтайского края") о взыскании 85 333 руб. 33 коп. неосновательного обогащения за период с 01.01.2018 по 30.04.2018.

Исковые требования обоснованы статьями 1102, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и мотивированы тем, что осуществляя фактическое использование нежилых помещений общей площадью 160 кв.м, в административном здании, расположенном по адресу: Алтайский край, г.Бийск, ул.Ленина, д.113, этаж 1, ответчик от подписания договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности от 01.01.2018 уклонился. Отсутствие договорных отношений между сторонами не исключает возмездности пользования переданным имуществом и не освобождает ответчика от обязанности производить оплату. Однако ответчик оплату арендных платежей не производил, в связи с чем, неосновательно обогатился за счет истца.

Определением суда от 16.08.2018 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В установленный судом срок от ответчика поступил отзыв на иск, в котором содержались возражения по заявленным требованиям, документы в обоснование возражений, ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Алтайского края, о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Возражая по заявленным требования ответчик указал, что 30.12.2010 на основании постановления Администрации Алтайского края от 21.12.2010 № 566 создано и зарегистрировано Краевое автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края», осуществляющее предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Между Правительством Алтайского края и истцом было достигнуто соглашение о передаче данного помещения в безвозмездное пользование КАУ МФЦ Алтайского края с возмещением истцу коммунальных и эксплуатационных услуг, что подтверждается заключенными между истцом и ответчиком договорами безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 20.11.2015, 20.10.2016.Ответчик в соответствии с указаниями учредителя не имеет права заключать договоры аренды объектов недвижимости на платной основе, а вопрос изменении места расположения филиалов МФЦ и внесения изменений в схему размещения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и отделений (офисов) привлекаемых организаций в Алтайском крае относится к компетенции Губернатора Алтайского края, что подтверждается поручением Губернатора Алтайского края от 01.07.2012.Ответчик считает, что решение данного вопроса не входит в компетенцию КАУ МФЦ Алтайского края и в отсутствие согласия учредителя ответчик не имеет возможности заключать указанные договоры. Из представленного истцом в материалы дела письма № 845 следует, что проект договора аренды нежилого помещения по вышеуказанному адресу от 01.01.2018 был направлен в адрес ответчика 02.04.2018, получен КАУ МФЦ Алтайского края 05.04.2018. При этом истец ежемесячно продолжал и продолжает принимать плату по договору № 7 о возмещении коммунальных и эксплуатационных услуг от 01.01.2017, заключенному в соответствии с п. 1.1 договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.01.2017, а ответчик своевременно вносит соответствующую плату и задолженности по возмещению коммунальных и эксплуатационных услуг не имеет. Ответчик полагает, что достигнутая ранее договоренность с Правительством (Администрацией) Алтайского края об использовании ответчиком нежилого помещения по договору безвозмездного пользования, подтверждающаяся, в том числе и конклюдентными действиями истца, продолжает связывать стороны условиями существовавшего обязательства.

С учетом представленных документов, отзыва ответчика, суд определением от 15.10.2018 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство труда и социальной защиты Алтайского края.

Рассмотрение дела откладывалось для предоставления сторонами дополнительных доказательств.

Истец поддержал исковые требования, ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении, возражениях на иск, нормативно-правовом обосновании заявленных требований. Истец указал, что какого-либо соглашения между Правительством Алтайского края и истцом по вопросу предоставления в безвозмездное пользование спорного помещения по адресу: г.Бийск, ул.Ленина,113, достигнуто не было. Помещения в безвозмездное пользование ответчику были предоставлены во исполнение решений Бийского районного Совета народных депутатов от 30 октября 2014г. №102-сд "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2015 году"; от 30 октября 2015г. №144 "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2016 году"; от 31 октября 2016г. №215 "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2017 году". В соответствии с решением Бийского районного Совета народных депутатов от 26.10.2017 №36 "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2018 году" ответчик не включен в перечень субъектов, которым в 2018г. муниципальное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование. Краевые автономные учреждения к числу субъектов, с которыми могут быть заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом, не относятся.

Ответчик возражает по заявленным требованиям, представил нормативно-правовое обоснование на возражения истца, считает, что исковые требования о взыскании неосновательного обогащения удовлетворению не подлежат. Ответчик указал, что поручением Губернатора Алтайского края (peг. №001-П-01 от 01.07.2012) предусмотрено недопущение заключения договоров аренды объектов недвижимости на платной основе для нужд краевых государственных учреждений и органов исполнительной власти.Данное поручение Губернатора Алтайского края истец необоснованно не принимает во внимание, исключая ответчика из категории арендаторов муниципального имущества, которые освобождаются от арендной платы за пользование муниципальным имуществом, что подтверждается Решением Бийского районного Совета народных депутатов от 26.10.2017 №36 «О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2018 году».

Заявлений и ходатайств не поступило.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают вследствие неосновательного обогащения.

Материалами дела установлено, что Муниципальному образованию Бийский район Алтайского края на праве собственности принадлежит нежилое здание, распложенное по адресу: Алтайский край, г.Бийск, ул.Ленина, д.113, кадастровый номер 22:65:016219:22.

На основании п.2.1.1 Положения, утвержденного решением Бийского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25.06.2010 №96-сд истец осуществляет правомочия собственника в отношении нежилых помещений общей площадью 160 кв.м, расположенных в административном здании по адресу: Алтайский край, г.Бийск, ул.Ленина, д.113, этаж 1.

Во исполнение решений Бийского районного Совета народных депутатов от 30 октября 2014г. №102-сд "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2015 году"; от 30 октября 2015г. №144 "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2016 году"; от 31 октября 2016г. №215 "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2017 году" ответчику были предоставлены вышеназванные помещения в безвозмездное пользование.

Между истцом и ответчиком были заключены три договоры безвозмездного пользования спорными нежилыми помещениями общей площадью 160 кв.м, расположенными в г. Бийске, по ул.Ленина, 113, в дело представлены: договор б/н от 20.11.2015 на срок с 20.11.2015 по 19.10.2015, договор б/н от 20.10.2016 на срок с 20.10.2016 по 31.12.2016, договор б/н от 01.01.2017 на срок с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Из пунктов 4.5 договоров следует, что договор прекращается по истечении срока, на который он заключен.

Пунктами 2.3.2, 2.3.3 договоров ответчик принял на себя обязанность по содержанию нежилых помещений, производству за свой счет капитального и текущего ремонта помещений, инженерных коммуникаций внутри помещений под контролем ссудодателя.

Согласно пунктам 2.3.4 ответчик обязался возмещать ссудодателю расходы по коммунальным и эксплуатационным расходам, содержанию здания в соответствии с действующим законодательством, заключить договор на содержание имущества.

В соответствии с решением Бийского районного Совета народных депутатов от 26.10.2017 №36 "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2018 году" ответчик не был включен в перечень субъектов, которым в 2018г. муниципальное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование.

Поскольку ответчик является фактическим пользователем нежилых помещений общей площадью 160 кв.м, в административном здании, расположенном по вышеуказанному адресу, истец направил в адрес ответчика для подписания договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности от 01.01.2018. Срок действия договора определен с 01 января 2018г. до 31 декабря 2018г. Сумма арендной платы за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 определена в размере 256 000 руб..

Ответчик от подписания договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности от 01.01.2018 уклонился.

Отсутствие договорных отношений между сторонами не исключает возмездности пользования переданным имуществом и не освобождает ответчика от обязанности производить оплату. Поскольку ответчик оплату не производил, то у него за период с 01.01.2018 по 30.04.2018 возникло неосновательное обогащение в размере 85 333 руб.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 18.05.2018 с требованием оплатить сумму неосновательного обогащения, которая получена ответчиком 22.05.2018, однако оставлена без ответа и удовлетворения. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Из положений ч.1 ст. 1107 ГК РФ следует, что лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч.1 ст. 9 АПК РФ).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, дополнительных пояснениях суд находит несостоятельными, бесспорных доказательств в обоснование своих возражений ответчик не представил.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, которое находится в муниципальной собственности.

Основным способом распоряжения имуществом казны муниципального образования является его передача в аренду. Основными преимуществами передачи муниципального казенного имущества в аренду являются гарантии сохранения имущества в муниципальной собственности, получение доходов от его использования с сохранением целевого назначения имущества, возможность урегулирования отношений сторон договором.

Передача же муниципального имущества в безвозмездное пользование влечет отсутствие доходов от его использования.

Как следует из материалов дела, спорные помещения в безвозмездное пользование ответчику были предоставлены во исполнение решений Бийского районного Совета народных депутатов от 30 октября 2014г. №102-сд "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2015 году"; от 30 октября 2015г. №144 "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2016 году"; от 31 октября 2016г. №215 "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2017 году".

Решением Бийского районного Совета народных депутатов от 26.10.2017 № 36 "О предоставлении в безвозмездное пользование и об освобождении от арендной платы за пользование муниципальным имуществом в 2018 года" ответчик не включен в перечень субъектов, которым в 2018 г. муниципальное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЭ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных в частях 1, 3.1 и 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

Краевые автономные учреждения к числу субъектов, с которыми могут быть заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом, не относятся.

Краевое автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края», создано на основании постановления Администрации Алтайского края от 21.12.2010 N 566 и зарегистрировано 30.12.2010.

Доводы ответчика о том, что истец принимал и продолжает принимать плату в счет возмещения стоимости коммунальных услуг судом отклоняются, поскольку ответчик является получателем указанных услуг, и их не оплата, повлекла бы также возникновение неосновательного обогащения на стороне ответчика. Кроме того, у ответчика был заключен договор о возмещении коммунальных и эксплуатационных услуг №7 от 01.01.2017 с Комитетом администрации Бийского района по образованию и делам молодежи.

Также суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что он лишен возможности заключать договоры на платной основе, соответствующего нормативно-правового обоснования ответчиком не указано. Из Устава КАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» следует, что учреждение вправе осуществлять платные услуги, источником финансирования являются не только субсидии из бюджета, но и средства от приносящей доход деятельности (п.2.3, 2.6, 3.6,3.8).

Согласно п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно п.4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Ответчик, будучи самостоятельным юридическим лицом, не лишен возможности заключать договоры аренды, необходимые для осуществления своей уставной деятельности. Действующее законодательство такого запрета не содержит, равно, как и не устанавливает обязанность ответчика по безвозмездному предоставлению помещений для указанного учреждения.

В материалах дела имеется письмо (л.д.60 т.1) Краевого автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" от 28.08.2018 №352/МФЦ/ адресованное руководителям учреждений и главным бухгалтерам (которыми с ответчиком заключен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями), в котором указано, что в связи с вступлением в силу с 01.01.2018 федерального стандарта "Аренда" (Приказ Минфина России от 31.12.2016 №258н) и в целях отражения в бухгалтерском учете права пользования имуществом (нежилые помещения) по справедливой стоимости, как у передающей (ссудодатель) так и у принимающей (ссудополучатель) сторон договора безвозмездного пользования нежили помещениями, необходимо определить справедливую стоимость аренды 1 кв.м нежилого помещения и предложено в срок до 10.09.2018 предоставить информацию о справедливой стоимости аренды 1 кв. м нежилого помещения. Данным письмом также опровергаются доводы ответчика о недопустимости заключения договоров аренды на платной основе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что, ответчик не указал норму закона, иного нормативно-правового акта, освобождающего его от уплаты арендных платежей, платы за пользование муниципальным имуществом, или обязывающий истца предоставить ответчику помещение в безвозмездное пользование.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о получении ответчиком неосновательного обогащения за период с 01.01.2018 по 30.04.2018 в размере 85 333 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Расчет истца ответчиком не оспорен.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в размере 3 413 руб. суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить. Взыскать с краевого автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" в пользу Муниципального учреждения "Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края" 85 333 руб. 33 коп. неосновательного обогащения.

Взыскать с краевого автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 413 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения, а также может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Лихторович