Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассматривает в предварительном судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва

к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.01.2019 № Р-63/11/01 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке», которым аннулирована лицензия ООО «Русский Проект» на розничную продажу алкогольной продукции № 22РПА0006603 от 08.12.2017,

о признании незаконным и отмене приказа Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры № 67-р от 29.01.2019 о приостановлении действия лицензии ООО «Русский Проект» на розничную продажу алкогольной продукции № 22РПА0006603 от 08.12.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности № 1 от 12.03.2019, паспорт,

от заинтересованных лиц – представитель ФИО2 по доверенности № 7 от 01.03.2019, паспорт (от Управления АК по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры), представитель ФИО3 по доверенности № 159 от 24.12.2018, удостоверение № 0121 от 01.01.2013 (от Росалкогольрегулирования),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русский проект» (далее – Общество, Заявитель, Лицензиат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Далее по тексту – заинтересованное лицо, Административный орган, Росалкогольрегулирование), к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (Далее по тексту – Управление предпринимательства) о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.01.2019 № Р-63/11/01 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке», которым аннулирована лицензия ООО «Русский Проект» на розничную продажу алкогольной продукции № 22РПА0006603 от 08.12.2017, о признании незаконным и отмене приказа Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры № 67-р от 29.01.2019 о приостановлении действия лицензии ООО «Русский Проект» на розничную продажу алкогольной продукции № 22РПА0006603 от 08.12.2017.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержала заявленные требования, указав на несоразмерность наказания содеянному.

Представитель Росалкогольрегулирования возражая против удовлетворения заявления, отметила, что альтернатива аннулированию лицензии законом не предусмотрено.

Представитель Управления предпринимательства также просил отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что его приказ является производным от решения Росалкогольрегулирования и так же не предусматривает какой-либо альтернативы.

Более подробно доводы участников процесса изложены в заявлении и отзывах на него.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Русский Проект» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции N22PПA0006603 от 08.12.2017, бланк лицензии серии 22АКР №00005381, выданный Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

15.01.2019г. Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее по тексту Росалкогольрегулирование) принято решение №Р-63/11-01 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке», которым аннулирована лицензия N22PFIA0006603 от 08.12.2017.

Основанием для принятия указанного решения явилось установление факта розничной продажи ООО «Русский Проект» алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

На основании решения Росалкогольрегулирования, Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры вынесен приказ №67-р о приостановлении действия лицензии ООО «Русский Проект» на розничную продажу алкогольной продукции №22РПА0006603 от 08.12.2017.

Несогласие заявителя с ненормативными правовыми актами и послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (ч. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ).

В силу пунктов 2.1.31., 2.1.32., 2.1.35. Положения об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 N 48 (в ред. от 10.05.2018), к полномочиям Управления относятся: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии определен в статье 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона (в ред., действовавшей в проверяемом периоде) действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона (в ред., действовавшей в проверяемом периоде) основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является, в том числе розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 данного Федерального закона N 171-ФЗ.

Аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 N 824 утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение N 824), а также установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке.

Подпунктом «б» пункта 2 Положения N 824 определено, что одним из оснований для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является осуществление лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 171-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 11 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 5.2.4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, к полномочиям Службы относится принятие актов, устанавливающих цены, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Приказа Минфина России № 58н от 11.05.2016 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (далее - Приказ Минфина от 11.05.2016 № 58н) цена, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки установлена в размере 205 рублей за 0,5 литра готовой продукции.

В соответствии с п. 2 Приказа цены, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, розлитой в потребительскую тару иной емкости, рассчитываются пропорционально ценам, установленным согласно подпунктам «а» - «е» пункта 1 настоящего приказа, за исключением водки, разлитой в потребительскую тару объемом свыше 0,375 до 0,5 литра, цена которой равна цене водки, разлитой в потребительскую тару емкостью 0,5 литра.

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 данного Федерального закона.

В силу п. 3 Положения N 824 случаи, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения, должны быть подтверждены вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенными в отношении лицензиата.

В силу п. 4 Положения для подтверждения случаев, указанных в пункте 2 настоящего Положения, копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу постановления, судебного акта:

- органами, должностные лица которых уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (за исключением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка), - в отношении постановлений;

- органами, по результатам обращения которых в суд принят судебный акт, - в отношении судебных актов.

Из материалов дела следует, что ООО «Русский Проект» на основании лицензии от 08.12.2017 № 22РПА0006603, выданной Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, осуществляет розничную продажу алкогольной продукции. Срок действия лицензии с 08.12.2017 до 08.12.2019.

Постановлениями по делу об административном правонарушении от 09.10.2018 N 6-04-29/215ю-2018 и от 09.10.2018 N 6-04-29/80ю-2018 общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения по факту реализации 18.01.2018 и 04.02.2018 в магазине, расположенном по адресу: <...>/ФИО4, 171, а так же 01.02.2018 г. и 04.02.2018 г. в магазине, расположенном по адресу: <...> алкогольной продукции – водки «Сибирское раздолье», и «Праздничная» по цене 115 руб. и 119 руб. соответственно, что ниже минимально установленных цен на данную алкогольную продукцию.

С учетом данных обстоятельств решением Росалкогольрегулирования лицензия ООО «Русский Проект» от 08.12.2017 № 22РПА0006603 была аннулирована по основанию нарушения заявителем требований к розничной продаже алкогольной продукции, по п. 3 ст. 20 Закона N 171-ФЗ, а именно, в связи с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной действующим законодательством.

На основании данного решения лицензирующий орган своим решением от 29.01.2019 приостановил действие лицензии ООО «Русский Проект» от 08.12.2017 № 22РПА0006603 на срок до вступления в законную силу решения Росалкогольрегулирования.

Анализируя вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что продажа алкогольной продукции, по цене ниже установленной, является нарушением особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, что, в свою очередь, является основанием для аннулирования лицензии, и, соответственно, для принятия решения о приостановлении действия лицензии.

Вместе с тем, суд отмечает, что примененная к обществу мера воздействия в виде аннулирования лицензии не отвечает требованиям справедливости, несоразмерна характеру и последствиям допущенного им нарушения.

Данный правовой подход соотносится с правовой позицией, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно которому при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ, и в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Указанная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц. Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Данные выводы сформулированы Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 07.07.2001 N 139-О, от 07.02.2012 N 16-О, постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исходя из которых меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 47 при рассмотрении споров, связанных с аннулированием лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Проверив обоснованность применения государственным органом крайней меры ответственности как аннулирование лицензии, суд принимает во внимание, что ранее Общество подобные правонарушения не допускало, правонарушения допущены Заявителем ввиду технической ошибки. Алкогольная продукция, была получена от поставщика ООО «Добрые традиции» и оприходована по ценам, не ниже цен установленных Приказом Минфина №58н, а именно:

- Водка «Сибирское раздолье» 40%, емкость 0,25л по цене 115 рублей;

- Водка «Сибирское раздолье» 40% емкость 0,5 л. по цене 205 рублей;

- Водка «Праздничная» 0,5л. 40% по цене 219 рублей.

Занижение цены произошло 18 января 2018г., 01 февраля 2018 года и 04 февраля 2018 года в единичных случаях, неумышленно, при наборе цифр на кассовом аппарате, так как в этот период, учитывая вид кассовой техники, цены на товар набирались вручную на сенсорном экране. Занижение цены является технической ошибкой, которую продавец, выявив, добила разницу в цене следующим чеком. Данный факт был подтвержден объяснением продавца ФИО5, в ходе рассмотрения административных дел №6-04-29/215ю-2018 и №6-04-29/80ю-2018 и не опровергается административным органом. У ООО «Русский Проект» не было умысла занижать цену на алкоголь, поскольку это повлекло бы только убытки для предприятия. Как следует из пояснений заявителя, ООО «Русский Проект» при первой же возможности была установлена контрольно-кассовая техника со сканером (онлайн-касса), которая позволяет избежать технических ошибок подобного рода. Ранее ООО «Русский проект» не имело возможности установить такую технику, ввиду ее продажи юридическим лицам в порядке очередности.

Лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, т.е. полностью прекращает его основную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. Данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Наличие же формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08).

С учетом изложенного суд находит правомерными доводы Заявителя о чрезмерности избранной федеральным органом исполнительной власти (Росалкогольрегулирование), уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольной продукции во внесудебном порядке, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русский Проект» меры ответственности в виде аннулирования лицензии решением от 15.01.2019 N Р-63/11/01, несоответствии данного решения закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценивая доводы Общества о незаконности принятого на основании решения Росалкогольрегулирования от 15.01.2019 N Р-63/11/01 решения лицензирующего органа – Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 29.01.2019 о приостановлении действия лицензии ООО «Русский Проект» от 08.12.2017 22РПА0006603 на срок до вступления в законную силу решения Росалкогольрегулирования, суд не может согласиться с их обоснованностью, в силу следующего.

Так, согласно абзацу 4 пункта 6 Положения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2012 N 824, в случае принятия Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка решения об аннулировании лицензии на вид деятельности, предусмотренный подпунктом «д» пункта 1 данного Положения, третий экземпляр решения в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в лицензирующий орган, выдавший эту лицензию, для приостановления ее действия в порядке, установленном пунктом 1 статьи 20 Федерального закона, до вступления в силу решения об аннулировании лицензии.

Подпунктом «д» пункта 1 Положения предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и имеющие лицензии на осуществление одного или нескольких видов деятельности, к которым относится, в частности, розничная продажа алкогольной продукции.

Кроме того, действие лицензии приостанавливается решением лицензирующего органа, в том числе в случае выявлении нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (абзац 14 части 1 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ).

В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Согласно оспариваемому решению лицензирующего органа – Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 29.01.2019 действие лицензии ООО «Русский Проект» от 08.12.2017 22РПА0006603 приостановлено на срок до вступления в законную силу решения Росалкогольрегулирования.

Таким образом, приостановление действия лицензии Общества было осуществлено в рамках Федерального закона N 171-ФЗ, соответственно не может нарушать права и законные интересы заявителя, требование заявителя о признании данного ненормативного правового акта недействительным удовлетворению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция содержится и в многочисленной судебной практике по данному вопросу, например в Определении Верховного Суда РФ от 06.02.2019 N 309-КГ18-24909 по делу N А50-46122/2017, в Определении Верховного Суда РФ от 26.10.2018 N 304-КГ18-16656 по делу N А45-34470/2017, в Определение Верховного Суда РФ от 26.10.2018 N 304-КГ18-16657 по делу N А45-33056/2017 и др.

Расходы по уплате госпошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, распределяются судом пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.01.2019 № Р-63/11/01 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке», которым аннулирована лицензия ООО «Русский Проект» на розничную продажу алкогольной продукции № 22РПА0006603 от 08.12.2017.

Обязать Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край.

Взыскать с Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко