Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Алтайкрайгазсервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее – административный орган) от 15.10.2009 № 06-09/11 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований указало, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку причиной приостановления газоснабжения жилых домов №№ 11, 13 по ул. Горького в р.п. Степное озеро Благовещенского района, явилось автоматическое срабатывание предохранительно-запорного клапана ввиду низкого давления газа в резервуаре. Указанное срабатывание ПЗК явилось защитным действием от возникновения аварийной ситуации на газопроводе. Считает, что в данной ситуации в соответствии с пп. «а» п. 79 Постановления Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» общество было вправе без предварительного уведомления потребителей приостановить предоставление коммунальных услуг. Кроме того, возобновление подачи газоснабжения было осуществлено в нормативные сроки.

Административный орган в отзыве на заявление доводы общества считает необоснованными. Указал, что заявитель привлечен к административной ответственности при наличии законных оснований и с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что филиалом «Славгородмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис», осуществляющим поставку сжиженного газа в жилые дома № 11, 13 по ул. Горького в р.п. Степное озеро Благовещенского района Алтайского края, 21.08.2009 в 12 час. 00 мин. была прекращена подача газа в указанные жилые дома.

По данному факту Благовещенским межрайонным прокурором 14.09.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, которое с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в Государственную жилищную инспекцию Алтайского края.

На основании вышеуказанного постановления заместителем руководителя - начальником отдела инспекторской службы г. Барнаула государственной жилищной инспекции Алтайского края ФИО3 15.10.2009 принято постановление, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не обоснованными по следующим основаниям.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307 (далее - Правила от 23.05.2006 г. N 307), что следует из пункта 4 Правил.

К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил от 23.05.2006 г. N 307, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по газоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах.

Пунктом 9 Правил от 23.05.2006 N 307 установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно пункту 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

В силу пункта 22 указанных Правил поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Пунктом 47 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусмотрено, что подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового газового оборудования или утечка газа из внутридомового газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Каких-либо доказательств в подтверждение того, что подача газа была приостановлена в результате предусмотренных пунктом 47 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан случаев, обществом суду не представлено.

В то же время в представленной в материалы дела заявке Славгородского филиала ОАО «Алтайкрайгазсервис» от 21.08.2009 № 451 зафиксировано, что в жилом доме по ул. Горького, 13 28.08.2009 сработал предохранительный запорный клапан, давление в групповой резервуарной установке (ГРУ) менее 0,05 МПА.

Автоматическое срабатывание предохранительно-запорного клапана на групповой резервуарной установке по причине снижения давления газа ниже 0,05 МПа является чисто технологическим и не квалифицируется как аварийная ситуация, о чем указано в письме Алтайского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, а вина общества состоит в том, что имея реальную возможность к своевременному заполнению групповой резервуарной установки сжиженным газом, общество не предприняло всех необходимых мер для обеспечения бесперебойной подачи газа в жилые дома, подключенные к данной ГРУ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности суд не находит.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оспариваемое постановление принято административным органом в рамках полномочий, установленных статьей 23.55 КоАП РФ.

Меру назначенного обществу наказания, которая определена с учетом отягчающего обстоятельства в максимальном размере санкции статьи 7.23 КоАП РФ, суд считает обоснованной.

С учетом приведенных выше оснований суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд или кассационная жалоба в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Судья Е.В. Русских