Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Федотовой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хохловой Л.В., рассмотрев дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Барнаула», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 470400 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Барнаула» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 470400 руб. субсидии, выплаченной на организацию предпринимательской деятельности и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Требование по иску обосновано тем, что в нарушение условий договора № 08/Д от 04.06.2012 ответчик в установленный срок не представил надлежащих сведений, перечисленных в пунктах 3.3.8 и 3.3.11 договора.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение истца, суд установил следующее.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Алтайского края от 28.11.2011 № 156-ЗС «О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; Порядком предоставления гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2011 № 792, между истцом (далее также Центр) и ответчиком заключен договор стимулирования создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан от 04 июня 2012года № 08/Д (далее - договор).

24 сентября 2012 года к договору заключено дополнительное соглашение.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.1 договора (в редакции дополнительного соглашения) ответчику предоставляются денежные средства в размере 470 400 руб. для исполнения им следующих обязательств:

А)создать восемь дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан и,

Б)осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев срока фактического осуществления бывшими безработными гражданами трудовой деятельности согласно (п. 3.3.2 договора);

В)обеспечить фактическое осуществление бывшими безработными гражданами трудовой деятельности в течение не менее чем 12 месяцев (п. 3.3.5 договора);

Г)предоставлять истцу соответствующее требованиям действующего законодательства РФ документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, трудовую деятельность безработных граждан (п. 3.3.7 договора);

Д)в течение 5 рабочих дней со дня истечения 12-ти месячного срока (обязанность«В») предоставить истцу документы, подтверждающие выполнение своих обязательств(п. 3.3.8 договора).

Истец свои обязательства выполнил, перечислив 470400 рублей на счет ответчика, что подтверждается платежными поручениями.

Ответчик трудоустроил:

04.06.2012Фролову Анастасию Владимировну мойщиком подвижного состава;

04.06.2012ФИО2 мойщиком подвижного состава;

04.06.2012 ФИО3 мойщиком подвижного состава;

08.10.2012ФИО4 слесарем по ремонту автомобилей;

08.10.2012ФИО5 слесарем по ремонту автомобилей;

08.10.2012ФИО6 слесарем по ремонту автомобилей;

08.10.2012ФИО7 слесарем по ремонту автомобилей;

08.10.2012ФИО8 слесарем по ремонту автомобилей.

В соответствии с условиями описанной обязанности «Д» в течение 5 дней по истечении 12 месяцев, т.е. не позднее 13.10.2013 ответчик обязан был предоставить документы подтверждающие выполнение обязательств в полном объеме в Центр, а в соответствии с условиями обязанности «Г» - представлять такие документы и ранее установленного срока: подтверждающие ведение предпринимательской деятельности с соблюдением условийбизнес-плана в части вида и места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, в числе которых, согласно маркетинговому плану по продвижению автомойки: договор на изготовление (размещение) наружной рекламы, рекламы в прессе, изготовление рекламных листовок, дисконтных карт, а согласно производственному плану бизнес-плана: договор на приобретение необходимого оборудования на сумму 330000 руб., договоры, подтверждающие оказание услуг клиентам: мойка кузова, чистка салона, мойка двигателя, удаление пятен, чистка дисков и прочее;

справок о трудовой деятельности бывших безработных граждан за весь истекший период с указанием периода трудовой деятельности, должности (профессии, специальности, трудовой функции гражданина) (в случае продолжения трудовых отношений);

заверенные работодателем копии приказов об увольнении, переводе (в случае наличия таких фактов).

В нарушение названных обязательств такие документы ответчиком не предоставлялись ни в течении срока действия договора, ни после истечения 12-ти месячного периода.

12.11.2013ответчику направлено письмо с требованием устранить данное нарушение договора в кратчайшие сроки (претензионный порядок договором не предусмотрен).

15.11.2013осуществлена выездная проверка по адресу предполагаемого осуществления предпринимательской деятельности: ул. Энтузиастов, 20а (адрес указан ответчиком в сведениях о потребности в работниках), в ходе которой установлено отсутствие работников и предпринимателя.

До настоящего времени требования истца не удовлетворены, в комиссию ответчик не обращался. В этом случае по условиям п. 3.3.11 договора сумма финансовой помощи подлежит возврату в полном объеме.

Срок, установленный п. 3.3.2 договора истек, денежные средства не возвращены.

Гражданским законодательством предусмотрена обязанность надлежащего исполнения принятых обязательств (ст.ст. 309, 310 ГК РФ). Пользование денежными средствами с нарушением условий, на которых они предоставлялись, не исполнение предусмотренной договором обязанности по их возврату является неосновательным обогащением (ст. 1102 ГК РФ).

Согласно ст. 5, п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” государство проводит политику занятости населения в том числе через органы государственной власти субъектов Российской Федерации и государственные учреждения службы занятости населения, путем разработки и реализация мер активной политики занятости населения (ст. 7.1-1 указанного закона). Органы государственной власти Алтайского края Российской Федерации также реализуют свои полномочия через краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г.Барнаула» (п. 1.3 Положения об управлении Алтайского края по труду и занятости населения, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 10.10.2011 № 570).

Поскольку ответчик в установленный срок не представил надлежащих сведений, перечисленных в пунктах 3.3.10 и 3.3.11 договора, не устранил выявленные нарушения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1146 утверждены Правила предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления субсидии предоставляются на содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, открывших собственное дело в рамках региональных программ.

Приказом Управления Алтайского края по труду и занятости населения от 30 марта 2012 года № 10-01/074 утвержден Порядок реализации долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности
на рынке труда Алтайского края в 2012 году».

Пунктом 9.10 названного Порядка установлено, что гражданин, участвующий в дополнительном мероприятии по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, обязан обеспечить замещение созданного дополнительного рабочего места указанными гражданами и фактическое осуществление ими трудовой деятельности на данном рабочем месте в течение не менее 12 месяцев.В случае увольнения безработного гражданина, трудоустроенного на созданное в рамках Программы дополнительное рабочее место, в течение вышеуказанного срока гражданин, участвующий в дополнительном мероприятии по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, обязан принять на освободившееся дополнительное рабочее место другого направленного центром занятости населения безработного гражданина.

Согласно пункту 7.14. указанного Порядка гражданин, получивший субсидию, обязан в течение установленного договором срока представить в центр занятости населения соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие:

- ведение предпринимательской деятельности с соблюдением условий бизнес-плана (с учетом изменений в бизнес-план), прошедшего отбор в соответствии с условиями настоящего Порядка, в части вида и места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, количества создаваемых дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- трудовую деятельность направленных центром занятости населения безработных граждан в соответствии с условиями бизнес-плана: заверенные работодателем копии трудового договора, приказов о приеме на работу, переводе, об увольнении (в случае наличия факта увольнения), иные приказы об изменении режима и (или) периодов работы бывшего безработного гражданина, справку о трудовой деятельности бывшего безработного гражданина за весь истекший период с указанием периода трудовой деятельности, должности (профессии, специальности, трудовой функции гражданина) (в случае продолжения трудовых отношений).

Согласно пункту 9.13 указанного Порядка гражданин, получивший субсидию, обязан в течение осуществления предпринимательской деятельности представлять документы, подтверждающие целевое использование бюджетных средств в соответствии с видом предпринимательской деятельности, предусмотренным бизнес-планом, в течение 5 рабочих дней по истечении срока осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного договором, представить в центр занятости населения документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме.

В силу пункта 10.3 Порядка получатели бюджетных средств несут ответственность за их целевое использование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 № 1146 предусматривает, что субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в нарушений условий пунктов 3.3.10 и 3.3.11 договора № 08/Дот 04.06.2012 – ответчик не представил необходимые документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности, создание рабочих мест и трудоустройство безработных граждан, их трудовую деятельность, а также соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи.

Направленное Центром ответчику письмо оставлено без ответа.

Таким образом, суд находит требование истца о взыскании субсидииобоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик не оспорил заявленное истцом требование, несогласие ответчика с указанным требованием из материалов дела также не усматривается, в связи с чем, суд находит, что обстоятельства, изложенные истцом в обоснование иска, ответчиком признаны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Барнаула», г. Барнаул 470400 руб. субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 12408 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в арбитражную инстанцию в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Федотова

ФИО9