Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пономаренко С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргачёвой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Бийска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Бийск Алтайского края, к Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Аромат Алтая» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Бийск Алтайского края, о взыскании 300 000 руб., предоставленных в виде целевого гранта, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Администрации города Бийска», г.Бийск Алтайского края,

при участии в заседании представителей сторон:

от истца – ФИО1, по доверенности №1165/01-18 от 06.09.2016, удостоверение (после перерыва);

от ответчика – не явился (извещен надлежаще);

от третьего лица – не явился (извещен надлежаще),

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Бийска (истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Аромат Алтая» (Общество, ООО НПО «Аромат Алтая», ответчик) о взыскании 300 000 руб. в качестве возврата предоставленного целевого гранта.

В обоснование иска указано, что ответчик нарушил условия, предусмотренные договором и Порядком предоставления субсидий на выплату грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено, отзыв не представило, представитель в судебное заседание не явился и суд на основании ст.ст.123, 156 АПК РФ разрешает спор в его отсутствие.

Руководитель ООО НПО «Аромат Алтая» в судебном заседании 17.11.2016 заявил о целевом использовании средств гранта, просил в удовлетворении иска отказать. После отложения рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, фототаблицы, журнал проводок, договоры, счета-фактуры, товарные накладные, платежные поручения, техническую документацию в подтверждение целевого использования полученных средств.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Обществом представлен в администрацию г.Бийска бизнес-план, которым предусмотрена организация предприятия по выпуску вкусоароматической композиции из растительного сырья с созданием новых рабочих мест и выходом на полную мощность в марте 2015 году с численностью работников 10 человек, в 2016- 14 человек.

Бизнес-планом предусмотрено приобретение за счет средств гранта оборудования (таблица №9): вакуумной сушилки и дозатора для густых жидкостей, всего на 300 000 руб.

24 декабря 2014 года между Администрацией г.Бийска и ООО НПО «Аромат Алтая». с учетом положений Порядка предоставления субсидий на выплату грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела, утвержденного постановлением Администрации г.Бийска от 13 октября 2014 №3367 (далее Порядок предоставления субсидий) заключен договор б/н о реализации мероприятий , осуществляемых в рамках предоставления субсидий на выплату грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела.

Предметом договора является предоставление субсидий на выплату грантов на создание собственного дела в рамках краевой целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2014-2020 годы».

Согласно разделу 3 договора общая сумма гранта составляет 300 000 руб.

Денежные средства перечислены предпринимателю платежными поручениями №129912 от 26.12.2014, №160108, №160184 от 29.12.2014.

В соответствии с пунктом 2.2 договора Общество обязано, в частности: выполнить условия получения поддержки в соответствии с Порядком предоставления субсидий; направить на реализацию бизнес-проекта собственные финансовые средства в размене не менее 15% от суммы полученного гранта; обеспечить использование Гранта исключительно на цели, определенные настоящим договором, и в соответствии с календарным планом реализации бизнес-проекта; сохранять общее количество рабочих мест, имеющихся на момент получения возмещения и принимать меры к созданию дополнительных рабочих мест; принимать меры к увеличению средней заработной платы; не допускать задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации; представлять в Администрацию в течение двух последующих календарных лет отчетность по форме и в сроки, установленные настоящим договором.

В соответствии пункта 2.3 договора при выявлении фактов неисполнения Обществом условий договора и требований Порядка предоставления субсидий необоснованно полученные суммы возмещения подлежат возврату в бюджет города по письменному требованию администрации города.

Договор не возлагал на ответчика обязанность увеличить количество рабочих мест- предусмотрена обязанность принять меры к созданию дополнительных рабочих мест.

Пунктом 1.8 Порядка предоставления субсидий закреплено: гранты предоставляются при условии софинансирования субъектами расходов на реализацию проекта в размере не менее 15% от суммы полученного гранта, создания не менее трех рабочих мест, имеющим за отчетный период либо предусмотренную грантовым проектом среднюю заработную плату одного работника не менее установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае.

Пунктом 7.4 Порядка предоставления субсидий предусмотрено в случае непредставления документов, указанных в п. 7.3 настоящего порядка (отчеты, справки) и (или) выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, полученные субъектом субсидии подлежат возврату в бюджет города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в безналичном порядке в течение 5 рабочих дней на счет, указанный в требовании Администрации города.

Конкурсная комиссия по результатам изучения эффективности реализации бизнес-проектов решила ООО НПО «Аромат Алтая» выставить требование о возврате средств субсидии в бюджет города Бийска в связи с неисполнением договора о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках предоставления субсидий на выплату грантов начинающим субъектам малого предпринимательства (п.1.13 протокола заседания комиссии от 01.06.2016).

Истец основывает свои требования не созданием рабочих мест с заработной платой не ниже величины прожиточного минимума.

Доказательства невыполнения Обществом обязательства по приобретению на средства гранта предусмотренных бизнес-планом оборудования стоимостью 300 000 руб. не собраны и истец на данное обстоятельство не ссылается.

Согласно представленной переписке Общества с администрацией вся предусмотренная договором отчетность представлена. При этом ответчик не оспаривает неисполнение бизнес-плана в части создания дополнительных рабочих мест.

Истец полагает средства гранта подлежат возврату, так как не созданы не менее трех рабочих мест с заработной платой одного работника не ниже величины установленного прожиточного минимума для трудоспособного населения Алтайского края.

С нарушением бизнес-плата, только к третьему кварталу 2016, количество работников увеличилось с 0 в 2015 до 3 человек. Только 01.06.2016 ООО НПО «Аромат Алтая» заключило договор аренды нежилого помещения, с отставанием от графика на 2 года в 3 квартале 2016 приступило к выпуску серийной продукции, прибыль от реализации которой ожидается в 4 квартале 2016.

Представитель ответчика пояснил в судебном заседании, что оборудование было приобретено в конце 2015 – начале 2016 года, при этом оборудование, на приобретение которого предоставлялась субсидия, изготавливалось под заказ, ожидали его изготовления в течение полугода, поэтому не смогли по графику приступить к работе. После получения гранта в связи с ростом курса доллара произвели замену части оборудования, более дешевое, но с расширением его ассортимента. Запуск производственной линии был несвоевременным также в связи с усилением требований санитарно-эпидемиологического надзора- с 2015 года необходимо было пройти обучение.

Общество не допустило нарушение договора, не уменьшило количество рабочих мест, имевшихся на момент получения субсидии.

Ни договор, ни Порядок предоставления субсидий, на которые ссылается истец, не раскрывают понятия эффективного использования средств гранта. Принятые в соответствии с п. 2.2 договора обязательства Обществом выполнены, денежные средства использованы по назначению, что подтверждается перечисленными выше доказательствами (фототаблицами, счетами-фактурами, товарными накладными, платежными поручениями и др.).

Требование №8 от 07.06.2016 о возврате в бюджет города 300 000 руб. не исполнено.

Невыполнение ответчиком требования о возврате бюджетных средств послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств, в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Последствия нарушения условий субсидирования определены указанным Порядком предоставления субсидирования.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из общих задач и целей программы финансирования начинающих малых предприятий, а также конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации предпринимательской деятельности, суд не находит безусловных оснований для возврата гранта. Ответчик представил доказательства соблюдения условий, предусмотренных договором (п.2.2). Нецелевое использование средств не установлено.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Администрации города Бийска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Бийск Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в течение месяца со дня принятия решения. Лицо, обжаловавшее решение в апелляционном порядке, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение суда в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья С.П. Пономаренко