Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «Экспо-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, и Общества с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул,

к Администрации г. Барнаула,

о признании постановления от 06.07.2011 № 1995 недействительным,

при ведении протокола (аудиозаписи) судебного заседания секретарем Ивановым М.Ю.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.10.2011 г.;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 28.10.2011 г. № 01708;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспо-Сервис» (далее – ООО «Экспо-Сервис»; Заявитель) и Общество с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом» (далее – ООО «Ресторанный дом»; Заявитель) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Барнаула (далее – Администрация) о признании постановления от 06.07.2011 № 1995 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения офиса с магазином (реконструкция) по улице Пролетарской,92/проспекту Социалистическому, 46 обществу с ограниченной ответственностью «ЭКСПО-сервис» и обществу с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом» недействительным и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Заявители полагают, что оспариваемое постановление Администрации по не утверждению и не выдаче в установленном законом порядке градостроительного плана земельного участка нарушает права и законные интересы ООО «Экспо-Сервис», ООО «Ресторанный дом» в сфере предпринимательской деятельности, препятствует реконструкции объекта недвижимости путем одноэтажной пристройки площадью 162,3 кв.м., расширению и развитию бизнеса, созданию новых рабочих мест.

Администрация в отзыве на заявление указала, что после поступления заявления Обществ в Администрацию о подготовке градостроительного плана земельного участка на обращение от 14.02.2011 № 863-о, Администрацией принято постановление от 06.07.2011 № 1995 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения офиса с магазином (пристройка, реконструкция) по улице Пролетарской,92 /проспекту Социалистическому, 46 обществу с ограниченной ответственностью «Экспо-Сервис» и обществу с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом».

Согласно заявлению ООО «ЭКСПО-сервис» и ООО «Ресторанный
дом» основанием для признания постановления администрации города «Об
утверждении градостроительного плана земельного участка» от 06.07.2011
№ 1995 недействительным является несоответствие чертежа градостроительного плана земельного участка, вошедшего в состав ГПЗУ, ранее представленному с заявлением в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Земельный участок по улице Пролетарская,92/проспект Социалистический, 46 в соответствии с Правила землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 № 537 расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). Параметры застройки для данной зоны определены статьей 46 Правил, в соответствии с которыми минимальный отступ от красной линии - 5м. В связи с чем, первоначальный чертеж не мог быть принят во внимание, так как после реконструкции объект будет расположен с нарушением.

По указанным основаниям. Администрация просила отказать Обществам в удовлетворении заявления.

Представитель ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования, поскольку считает, что незаконность оспариваемого постановления Администрации заключается в том, что чертеж градостроительного плана и расчет зоны допустимого размещения застройки были определены на основании норм плотности застройки, определенных Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 № 537. Однако, при вынесении оспариваемого постановления от 06.07.2011 № 1995, Администрация незаконно применила норму права не подлежащую применению, то есть распространила действие закона на отношения, возникшие до введения его в действие.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал возражения по заявленным требованиям по основаниям того, что чертеж градостроительного плана земельного участка, вошедший в состав ГПЗУ, не мог быть принят во внимание, так как после реконструкции объект был бы расположен с нарушением Правил землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 № 537, в связи с чем, принятое Администрацией постановление от 06.07.2011 № 1995 является законным, представитель Администрации просил отказать Обществам в удовлетворении заявления, так как нарушение их прав в сфере предпринимательской деятельности отсутствует.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, на основании свидетельств о государственной регистрации права от 28.04.2010 22 АВ 186186, от 15.07.2010 22 АВ 329019, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» принадлежат на праве собственности: нежилое помещение (Н1), общей площадью 1229.8 кв.м., этаж: 1-й, 2-й, 3-й, подвал, нежилое помещение (Н2), общей площадью 275.9 кв.м., этаж: 1, расположенные по адресу: <...> соответственно.

21.08.2003 между Администрацией г. Барнаула и ООО «Экспо-Сервис» заключен договор № 9359 аренды земельного участка площадью 1200 кв.м. по адресу: улица Пролетарская, 92 / проспект Социалистический, 46 со сроком действия до 21.08.2003. Указанный договор был зарегистрирован 19.09.2003 в Учреждении юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Алтайского края.

Дополнительным соглашением от 16.11.2010 к договору аренды земельного участка от 21.08.2003 № 9539, заключенного Главным управлением имущественных отношений Алтайского края с ООО «Ресторанный дом» и ООО «Экспо-Сервис» предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктовдля эксплуатации офиса с магазином, имеющий кадастровый номер 22:63:050212:10, расположенный по адресу: <...> площадью 0,12 га или 1200 кв.м., срок аренды определен с 21.08.2003 по 21.08.2013. Указанное соглашение зарегистрировано 20.01.2011 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Обществами было принято решение об осуществлении реконструкции здания путем одноэтажной пристройки.

23.09.2010 г. ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» обратились в Администрацию с заявлением за исх. № 741 о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> для проектирования и реконструкции (одноэтажной пристройки) существующего здания по указанному адресу с описью документов, принятого к рассмотрению.

Письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 01.11.2010 № 631901/01-07 ООО «Экспо-Сервис» было отказано в согласовании эскизного проекта реконструкции (строительство пристройки) здания по адресу: <...> по причине отсутствия земельного участка, необходимого для размещения пристройки и парковок.

08.12.2010 г. ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» повторно обратились в Администрацию с заявлением за исх. № 779 о рассмотрении поставленного выше вопроса с описью документов, принятого к рассмотрению.

Письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 28.12.2010 № 1255/01-10 Обществам было предложено представить чертеж градостроительного плана земельного участка, являющегося неотъемлемой частью исходно-разрешительной документации.

25.01.2011 и 11.02.2011 ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» обратились в Администрацию с заявлением за исх. № 7, № 205 по тем же основаниям с приложением чертежа градостроительного плана земельного участка, выполненного МУП «Архитектура» г. Барнаула.

Письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 01.11.2010 № 631901/01-07 ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» было сообщено о подготовке проекта постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка № 1249 для размещения офиса с магазином (пристройка, реконструкция) по ул. Пролетарской, 92 / пр-кту Социалистическому, 46, который находится на рассмотрении и согласовании уполномоченными руководителями.

Письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 14.04.2011 № 293/01-07 ООО «Экспо-Сервис» и ООО «Ресторанный дом» сообщено, что в связи с высокоплотной застройкой пр-кта Социалистического жилыми домами и объектами общественного назначения и отсутствием площадок для дополнительного устройства автопарковок, Администрация приняла решение отклонить проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка № 1249 для размещения офиса с магазином (пристройка, реконструкция) по ул. Пролетарской, 92 / пр-кту Социалистическому, 46.

Полагая бездействие Администрации выразившегося в не рассмотрении заявления Обществ от 11.02.2011 № 805 по подготовке градостроительного плана земельного участка в установленный пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации тридцатидневный срок со дня обращения юридического лица в орган местного самоуправления, не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы ООО «Компания «Строй-Класс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общества обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.07.2011 по делу № А03-6325/2011 признано незаконным бездействие Администрации по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка в установленный пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения.

06.07.2011 Администрацией было принято постановление № 1995 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения офиса с магазином (реконструкция) по улице Пролетарской,92/проспекту Социалистическому, 46 обществу с ограниченной ответственностью «ЭКСПО-сервис» и обществу с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом».

Считая постановление Администрации от 06.07.2011 № 1995 не соответствующим действующему законодательству, а также нарушающим права и законные интересы ООО «ЭКСПО-сервис» и ООО «Ресторанный дом» в сфере предпринимательской деятельности, Общества обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана.

Из содержания статьи 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840.

Инструкция о порядке заполнения данной формы утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.11.2006 за № 8456.

Согласно Порядку заполнения раздел 1 вышеуказанной Инструкции чертеж градостроительного плана земельного участка выполняется на топографической основе вручную или в электронном виде. Масштаб выбирается разработчиком чертежа для отображения поставленных при подготовке градостроительного плана планировочных задач и требований. В правом нижнем углу подготовленного чертежа оформляется угловой штамп организации с подписями разработчиков.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Согласно пунктам 1.1, 3.3. Положения о Комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 № 333, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее – Комитет) является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области градостроительной и архитектурной деятельности. Одной из функций Комитета является организация подготовки, согласования и утверждения:

- документов территориального планирования городского округа - города Барнаула, внесение в них изменений;

- Правил землепользования и застройки, внесение изменений в Правила землепользования и застройки;

- документации по планировке территории, подготовленной на основе Генерального плана городского округа - города Барнаула, внесение в нее изменений;

- местных нормативов градостроительного проектирования городского округа - города Барнаула, внесение в них изменений.

Для решения возложенных на него задач Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений, распоряжений администрации города, проектов решений Барнаульской городской Думы по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Правила землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 № 537 зона делового, общественного и коммерческого назначения выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов городского значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании при соблюдении нижеприведенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Параметры застройки общественные объекты определены пунктом 5 статьи 46 указанных Правил, согласно которому минимальный отступ от красной линии – 5 м.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок по улице Пролетарская,92/проспект Социалистический, 46 в соответствии с Правила землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 № 537 расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). Параметры застройки для данной зоны определены статьей 46 Правил, в соответствии с которыми минимальный отступ от красной линии - 5м. В связи с чем, первоначальный чертеж не мог быть принят Администрацией во внимание, так как после реконструкции объект располагался бы с нарушением указанных Правил.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания оспариваемого постановления Администрации недействительным отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в связи с подачей заявления относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Экспо-Сервис», г. Барнаул, и Обществу с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом», г. Барнаул, в удовлетворении заявления о признании постановления от 06.07.2011 № 1995 Администрации г. Барнаула «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения офиса с магазином (реконструкция) по улице Пролетарской,92/проспекту Социалистическому, 46 обществу с ограниченной ответственностью «ЭКСПО-сервис» и обществу с ограниченной ответственностью «Ресторанный дом» недействительным отказать, с отнесением расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья Н.М. Дружинина