Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семилуцкой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального образовательного учреждения «Язовская основная общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края к Главному государственному инспектору Тальменского района по пожарному надзору ФИО1 об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица – начальник территориального отдела ФИО1, удостоверение ГПН № 48757,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образовательное учреждение «Язовская основная общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края (далее – Школа) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному государственному инспектору Тальменского района по пожарному надзору ФИО1 (далее – Административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Школа не является субъектом данного правонарушения; собственником здания, не соответствующего требованиям пожарной безопасности, является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края; здание не принадлежит Школе ни на каком-либо из прав, поэтому вина Школы в совершении правонарушения отсутствует.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требования возражал, указывая, что пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что обязанность по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности возложена, в том числе, на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В судебном заседании ФИО1 против удовлетворения заявления возражал, представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя по ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

12 октября 2011 года в ходе проведения проверки пожарной безопасности здания Школы, расположенного в с. Язово Тальменского района Алтайского края, по ул. Центральная, 49, были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (далее ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, и иных нормативных актов в сфере пожарной безопасности, а именно: помещения Школы не защищены автоматической пожарной сигнализацией с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» (нарушены п. 3 ППБ 01-03, таб. 1 п. 9 НПБ 110-03); в помещениях Школы не смонтирована система оповещения людей о пожаре (нарушены п. 3 ППБ 01-03, таб. 1, таб. 2 НПБ 104-03).

12 октября 2011 по факту обнаруженных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении № 149, на основании которого постановлением Административного органа № 149 от 14 октября 2011 Школа была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет административную ответственность.

Пункт 1 ППБ 01-03 определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Наряду с указанными Правилами пожарной безопасности следует также руководствоваться иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности и утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).

Согласно НПБ 110-03 таблица 1 пункт 9 здания общественного назначения должны быть оснащены автоматическими установками пожарной сигнализации.

В соответствии с НПБ 104-03 таблица 2 пункт 7 помещения школ должны быть оборудованы системой оповещения людей о пожаре.

Факт несоблюдения указанных требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, а также к системам оповещения людей о пожаре в зданиях подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Вина заявителя заключается в том, что у Школы имелась объективная возможность для соблюдения вышеуказанных норм, однако заявителем не были приняты все необходимые меры по соблюдению Правил пожарной безопасности в РФ.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом данного правонарушения, судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 10 ППБ 01-03 обязанность обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности возложена, в том числе на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением администрации Тальменского района Алтайского края № 232 от 30.09.2009 в собственность муниципального образования Тальменский район Алтайского края от муниципального образования Шишкинский сельсовет Тальменского района Алтайского края принято безвозмездно имущество, используемое в деятельности учреждений образования, согласно Приложению № 1. Указанное имущество передано Отделу образования Администрации Тальменского района Алтайского края для выполнений учредительных функций по наделению имуществом учреждений образования. Отделу образования Администрации Тальменского района предписано закрепить принятое имущество на праве оперативного управления за учреждениями образования Тальменского района.

Во исполнение данного распоряжения приказом отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края № 69 от 31.03.2010 вышеуказанное имущество, в том числе здание Школы с. Язово, закреплено за МОУ «Язовская основная общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края.

В силу ст. 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса, в соответствии с которой учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае обязанность по выполнению требований пожарной безопасности, а также ответственность за их невыполнение возложена на Школу, как лицо, владеющее и пользующееся зданием, расположенным по адресу: <...>.

Доводы заявителя о том, что ответственность должен нести собственник имущества не могут быть приняты во внимание, так как состав правонарушения, который вменен Школе, не вытекает из ненадлежащего содержания зданий ввиду уклонения собственника от исполнения своих обязанностей в отношении данных зданий.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Школы к административной ответственности не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления муниципального образовательного учреждения «Язовская основная общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Тальменского района по пожарному надзору ФИО1 № 149 от 14 октября 2011 о привлечении муниципального образовательного учреждения «Язовская основная общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края (место нахождения: <...>; ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин