Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кирилловой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 1) Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул (ОГРН 102220151,8547, ИНН <***>), и 2) общества с ограниченной ответственностью «Форум», г.Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к 1) Комитету администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, г.Новоалтайск, (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) обществу с ограниченной ответственностью «Новоалтайское Пассажирское Предприятие», г.Новоалтайск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными конкурса на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом и заключенного по его результатам договора,

с участием в деле в качестве третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Изумруд»,

при ведении протокола заседания секретарем Шмидтом М.А.,

с участием в судебном заседании представителей сторон:

от истцов - 1) ФИО1 по доверенности от 13.01.2011г., 2) ФИО2 по доверенности от 14.11.2011г.,

от ответчиков - 1) ФИО3 по доверенности от 16.11.2011г., 2) ФИО4, по паспорту и удостоверению № 307,

от третьего лица - не явился (извещен),

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – УФАС по Алтайскому краю) и общество с ограниченной ответственностью «Форум» (далее по тексту – ООО «Форум») обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству (далее по тексту – Комитет администрации г.Новоалтайска) и обществу с ограниченной ответственностью «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» (далее по тексту – ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие») о признании недействительными конкурса на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом и заключенного по его результатам договора.

Иски обоснован ссылками на Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и мотивирован тем, что ответчик необоснованно отказал второму истцу в допуске к участию в аукционе. Истцы полагают, что отказ комиссии в допуске ООО «Форум» к участию в торгах (аукционе) нарушил его имущественные права и интересы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» (далее по тексту – ООО «Изумруд»).

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лиц, надлежаще извещенного о дне, месте и времени судебного заседания.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю заявляет об уточнении исковых требований, просит признать конкурс (протокол от 04.08.2011г. №3–ОК) на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске по лоту № 16 и заключенный по его итогам договор от 08.08.2011 № 19/11 недействительными, как противоречащие положениям части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Суд принимает уточнение исковых требований.

ООО «Форум» так же заявляет об уточнении исковых требований, просит признать конкурс (протокол от 04.08.2011г. №3–ОК) на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске по лоту № 16 и заключенный по его итогам договор от 08.08.2011 № 19/11 недействительными, как противоречащие положениям части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции». ООО «Форум» требования обосновало, представило заявление о взыскании судебных расходов в размере 35 000 руб. на оплату услуг представителя.

Суд принимает уточнение исковых требований, принимает к рассмотрению заявление о взыскании судебных расходов.

Представители ответчиков ходатайствуют о перерыве в судебном заседании для представления возражений на уточненные требования и заявление о взыскании судебных расходов.

В соответствии со ст.163 АПК РФ суд объявляет в судебном заседании перерыв до 21.12.2011г. до 16 час. 20 мин. После перерыва продолжено судебное заседание.

Истец - Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на заявленных требованиях настаивает, требования обосновал.

Истец – ООО «Форум» заявленные уточненные требования обосновал, на требованиях настаивает.

Ответчик – Комитет администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству с требованиями не согласен, считает, что ООО «Форум» представил на конкурс неверные сведения.

Ответчик - общество с ограниченной ответственностью «Новоалтайское Пассажирское Предприятие, с требованиями не согласен, возражения обосновал.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Из материалов дела следует, что ООО «Форум» обратилось в УФАС по Алтайскому краю с заявлением на действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе №2 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске по факту отказа в допуске к участию в конкурсе, объявленном 31.03.2011.

31 марта 2011 года на сайте www.novoaltaysk.ruконкурсной комиссией было размещено извещение о проведении конкурса на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске Алтайского края, в том числе маршруты №110 и №3 (лот №16). Заказчиком выступил Комитет по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству администрации города Новоалтайска.

24.06.2011г. ООО «Форум»в установленные сроки была подана заявка и соответствующие документы на участие в открытом конкурсе по лоту №16: маршруты №110 «Солнечный – Прудская» и № 3 «АТП – Молодежная».

18.07.2011г. заявки были рассмотрены, и к участию в конкурсе по лоту № 16 были допущены ООО «Форум», ООО «Новоалтайское пассажирское предприятие» и ООО «Изумруд». Допуск соискателей к участию в конкурсе подтверждается протоколом № 2 от 18.07.2011г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах г.Новоалтайска.

28.07.2011 состоялось повторное заседание комиссии по рассмотрению заявок на конкурс, на котором было принято и отражено в протоколе заседания от 28.07.2011 №2.1/11 решение о допуске к участию ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» и ООО «Изумруд» и об отказе ООО «Форум» в допуске к участию в конкурсе. В обоснование отказа комиссией указано на п.4 ст.10 конкурсной документации, в соответствии с которым участнику конкурса отказывается в допуске к участию в конкурсе в случае недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником. Комиссией признаны недостоверными представленные ООО «Форум» сведения о том, что из 20 заявленных транспортных средств - 18 работают по маршрутам № 203 и №120 на основании договора от 08.07.2011 № 5/11 с управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи.

По итогам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол № 3-ок от 02.08.2011г.) победителем по лоту № 16 признано ООО «Новоалтайское пассажирское предприятие», с которым заключен договор от 08.08.2011 г. № 19/11 ок.

ООО «Форум» обжаловало в УФАС по Алтайскому краю действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе № 2 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске по факту отказа в допуске ООО «Форум» к участию в конкурсе.

Решением Комиссии УФАС по Алтайскому краю от 04.10.2011г. № 75-ФАС22-0В/09-11 действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе № 2 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске, выразившиеся в отказе ООО «Форум» в допуске к участию в конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске по лоту № 16 (протокол от 02.08.2011г. №3-ОК), признаны противоречащими требованиям ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Посчитав право ООО «Форум» на участие в конкурсе нарушенным, истцы обратились с данным иском в суд.

Оценив доводы сторон и имеющиеся в деле материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены последствия нарушения правил проведения торгов. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п.1 ст.449 ГК РФ). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п.2 ст.449 ГК РФ).

Аналогичная норма содержится в п.4 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон «О защите конкуренции»). Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительным, в том числе по иску антимонопольного органа.

В соответствии с п. 4 ст. 1057 ГК РФ объявление о публичном конкурсе должно содержать по крайней мере условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса.

В конкурсной документации на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске были указаны требования к автобусам, а именно: автобусы должны быть категории МЗ или М2; количество выходов 15 - на маршруте № 110 и 1 выход на маршруте № 3; должны быть талоны о прохождении государственного технического осмотра ТС; указываются сведения о транспортных средствах, предполагаемых участником к использованию для перевозок пассажира и багажа в соответствии с формой № 3; автобусы должны быть в собственности или в аренде у участника размещения заказа.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1058 ГК РФ лицо, объявившее публичный конкурс, вправе изменить его условия или отменить конкурс только в течение первой половины установленного для представления работ срока. Извещение об изменении условий или отмене конкурса должно быть сделано тем же способом, каким конкурс был объявлен.

ООО «Форум» заявку на участие в открытом конкурсе по лоту № 16 (маршрут №110 «Солнечный - Прудская» и маршрут № 3 «АТП - Молодежная») подал в установленные сроки. В заявке ООО «Форум» указало все необходимые сведения и приложило необходимые документы, в соответствии с требованиями конкурсной документации.

27 июня 2011г. организатор конкурса осуществил вскрытие конвертов, о чем составлен протокол № 1. По лоту № 16 было подано 3 заявки от ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие», ООО «Изумруд» и ООО «Форум».

Из протокола № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 27.06.2011г. усматривается, что заявка и необходимые документы на участие в конкурсе ООО «Форум» поданы своевременно, все сведения, которые необходимо было указывать в соответствии с конкурсной документацией и требованиями закона, указаны достоверно, все автобусы, заявленные к участию в конкурсе, являются его собственностью.

18 июля 2011г., в соответствии с протоколом № 2, было осуществлено рассмотрение заявок, в котором указано, что по лоту № 16 участниками конкурса признаны и допущены к участию в конкурсе три соискателя: ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие», ООО «Изумруд» и ООО «Форум».

Однако, 28 июля 2011г. протоколом № 2.1/11 ОК о дополнительном заседании комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе, допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса только соискатели: ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие», ООО «Изумруд». ООО «Форум» было отказано в допуске к участию в конкурсе.

Как указано в протоколе комиссии от 28.07.2011г., причиной отказа ООО «Форум» к допуску к участию в конкурсе является ст.10 п.4 конкурсной документации «установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником», а именно: ООО «Форум» заявлено 20 транспортных средств, из них 18 транспортных средств работают по маршрутам № 203 и № 120 по договору от 08.07.2011 г. №5/11 с Управлением Алтайского фая по транспорту, дорожному хозяйству и связи.

Однако из материалов дела следует, что конкурсная документация не содержала требований к автобусам соискателей, в том числе требования о том, что автобусы, которые используются на других маршрутах, не должны использоваться на маршрутах города, представленных на конкурс.

Организатор конкурса конкурсную документацию и его условия в установленном действующим законодательством порядке не изменял.

Кроме этого, на момент подачи ООО «Форум» заявки на участие в конкурсе договор от 08.07.2011г. № 5/11 с Управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи на маршруты № 203 и, № 120 не был заключен.

Согласно условиям договора от 08.07.2011 № 5/11, в ходе его исполнения, возможна замена указанных в нем транспортных средств. Управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи в письме №76 от 19.09.2011 подтверждается, что в рамках договоров между Управлением и перевозчиками предусмотрена процедура по замене транспортных средств, соответствующих видам перевозок. Для внесения транспортных средств перевозчик либо его представитель подает заявление с приложением списка транспортных средств, по результатам рассмотрения списка, при условии их соответствия заявленному виду перевозок пассажиров, в договор вносятся соответствующие изменения. В преамбуле указанного договора имеется ссылка на протокол от 28.06.2011г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах.

Таким образом, то обстоятельство, что автобусы ООО «Форум» используются на маршрутах № 203 и № 120 не относится к категории недостоверных сведений, не является препятствием для участия данных автобусов в другом конкурсе и основанием, дающим конкурсной комиссии отказать ООО «Форум» в участии в конкурсе.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его
участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов
преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации,
если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников
организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Согласно пункту 2 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции», наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

УФАС по Алтайскому краю решением от 04.10.2011г. по делу № 75-ФАС22-ОВ/09-11 признало действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе № 2 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске, выразившиеся в необоснованном отказе ООО «Форум» в допуске к участию в конкурсе, противоречащими требованиям части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Суд соглашается с доводами истцов о нарушении конкурсной комиссией установленных законом правил проведения торгов, послуживших основанием для отказа ООО «Форум» в участии в аукционе и, тем самым, нарушении его имущественных прав

ООО «Форум» является заинтересованным лицом в признании судом недействительным конкурса от 04.08.2011г.,

Таким образом, отказ комиссии ООО «Форум» в допуске к участию в конкурсе в связи с использованием заявленных истцом транспортных средств на иных маршрутах по договору с управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, противоречит требованиям п.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», является необоснованным, нарушает его права и законные интересы на участие в конкурсе.

Согласно п. 2 ст.449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании изложенного, в соответствии с п.1 ст.449 ГК РФ и п.4 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», требования истцов о признании недействительным конкурса, итоги которого отражены в протоколе № 3–ОК, на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске по лоту № 16 и договора от 08.08.2011 № 19/11, заключенного между Комитетом администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству и обществом с ограниченной ответственностью «Новоалтайское Пассажирское Предприятие», подлежат удовлетворению.

Кроме того, истец - ООО «Форум» просит взыскать с ответчика 35 000 руб. судебных расходов, понесенных на оплату услуг представителя.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В Информационном письме от 13.08.2004г. №82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов (статья 65 АПК РФ).

Договором на оказание юридических услуг от 14.14.2011г. № 5 (п. 4.1), заключенным вторым истцом с ООО «Автомаркет» на подготовку документов и представительство в Арбитражном суде Алтайского края, по настоящему делу сумма оплаты представителю определена в размере 35 000 руб., в том числе 5 000 руб. за составление искового заявления и 30 000 руб. за участие в двух судебных заседаниях (17.11.2011г. - предварительное судебное заседание, 14.12.2011г. (с перерывом до 21.12.2011г.) – судебное разбирательство), из расчета стоимости услуг по представлению интересов заказчика на одном судебном заседании в размере 15 000 руб.

Истцом в подтверждение расходов, понесенных на оплату услуг представителя, представлен договор на оказание юридических услуг № 5 от 14.11.2011г., кассовые чеки и квитанции к приходным кассовым ордерам № 30 от 01.12.2011г. и № 31 от 02.12.2011г. на оплату представителю 20 000 руб. и 15 000 руб. и постановление Совета адвокатской палаты Алтайского края о минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь от 29.08.2008г.

Исследовав представленные в дело документы, с учетом объема проведенной представителем второго истца - ООО «Форум» работы (составление и подача искового заявления в арбитражный суд), количества судебных заседаний, в которых он принимал участие, суд считает требования истца о возмещении 35 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя разумными, обоснованными иподлежащими возмещению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчиков.

Руководствуясь статьями 27, 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными конкурс от 04.08.2011г., итоги которого отражены в протоколе № 3–ОК, на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г.Новоалтайске по лоту № 16 и договор от 08.08.2011 № 19/11, заключенный между Комитетом администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству и обществом с ограниченной ответственностью «Новоалтайское Пассажирское Предприятие».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новоалтайское Пассажирское Предприятие», г.Новоалтайск, в доход федерального бюджета РФ 2 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать в солидарном порядке с Комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству и общества с ограниченной ответственностью «Новоалтайское Пассажирское Предприятие», г.Новоалтайск, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Форум», <...> 000 руб. в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск, в течение месяца со дня вынесения мотивировочной части решения, либо, в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в кассационную инстанцию – ФАС Западно-Сибирского округа, г.Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.Г.Кириллова