Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Алтайского края Кандрин С.В., при личном ведении протокола, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, с.Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края

К Департаменту по охране окружающей среды администрации Алтайского края

об оспаривании постановления от 14.11.2006 г. о назначении административного наказания,

с участием Прокуратуры Мамонтовского района,

при участии:

От заявителя: ФИО1 – предпринимателя,

От заинтересованного лица: ФИО2 – начальника межрайонного отдела экологического контроля, доверенность от 26.02.2007 г.,

От прокуратуры – ФИО3 – межрайонного природоохранного прокурора,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Департаменту по охране окружающей среды администрации Алтайского края о признании незаконным постановления главного специалиста межрайонного отдела экологического контроля Департамента от 14.11.2006 г. о назначении административного наказания по ст. 8.2 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 6000 руб.

В обоснование своих требований заявитель указал, что административное производство возбуждено незаконно, за деятельность которой предприниматель на момент проверки не занимался, цех по ремонту автомобилей прекратил свое существование и документально был закрыт 30.06.2006 г., что подтверждается распоряжением № 654 от 12.07.2006 г. администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения. Просил проверить в полном объеме законность и обоснованность вынесенного постановления и предписания, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события правонарушения.

Департамент по охране окружающей среды администрации Алтайского края в отзыве на заявление просил оставить заявление предпринимателя ФИО1 без удовлетворения, считает, что оспариваемое постановление вынесено законно, без процессуальных нарушений. В заявление указано, что цех по ремонту автомобилей практически не работает, вместе с тем, 11.07.2006 г. установлено, что ремонтные работы производились, то есть распоряжение администрации Мамонтовского сельсовета ФИО1 на момент проверки не выполнено. Инкриминируя нарушителю ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в постановлении указаны нарушения требований Федеральных законов № 96 от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления». Выявленные правонарушения носят формальный характер, являются длящимися, характеризуются длительностью противоправного поведения, которое продолжается в течение времени с начала его совершения и до прекращения.

В судебном заседании предприниматель на требованиях настаивал. Пояснил суду, что занимался деятельностью по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей в цехе, расположенном по адресу <...> в первом полугодии 2006 г. 30.06.2006 г. цех по ремонту автомобилей был закрыт, что подтверждается распоряжением № 64 от 12.07.2006 г. администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края.

Представитель Департамента по охране окружающей среды администрации Алтайского края против заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокурор считает оспариваемое постановление и вынесенное на его основание предписание законными и обоснованными.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер 304224128900045.

11.07.2006 г. главным специалистом межрайонного отдела экологического контроля Департамента ФИО4, начальником отдела охраны окружающей среды администрации Мамонтовского района ФИО5 на основании распоряжения от 03.07.2006 г. проведена проверка индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей в <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: на предприятии отсутствуют расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду на 2006 год, платежи в 2006 г. не производились, нет разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, нет разрешения на размещение отходов в природную среду и лимитов на их размещение. Тем самым нарушены требования статей 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

По факту данных правонарушений составлен акт проверки от 11.07.2006 г., 18.07.2006 г. прокурором Мамонтовского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

14.11.2006 г. главным специалистом межрайонного отдела экологического контроля Департамента по охране окружающей среды администрации Алтайского края вынесено постановление о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 по ст. 8.2 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в суд с заявлением об его отмене, указав, что поскольку цех по ремонту и обслуживанию автомобилей был закрыт к 30.06.2007 г., то на момент проведения проверки, проходившей с 11.07.2007 г. по 14.11.2007 г. у административного органа отсутствовали основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности по ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения.

Проверив оспариваемое постановление, суд не находит оснований для его отмены в силу следующего.

Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Из определений понятий отходов, обращения с отходами, приведенных в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что указанный Закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы, в том числе и деятельности по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.

Статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает платность негативного воздействия на окружающую природную среду и предусматривает необходимость определения форм оплаты федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 «О Нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения установлена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что предприниматель осуществлял деятельность по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей в цехе по адресу <...>. Данная деятельность неразрывно связана со сконцентрированным в месте нахождения цеха выбросом в атмосферный воздух вредных веществ в виде выхлопных газов находящихся на ремонте автомобилей.

Данный цех по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей расположен в принадлежащих предпринимателю на праве собственности боксах №№ 1 и 2 и земельном участке, что подтверждается договором купли продажи от 02.12.2001 г., постановлением администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района от 29.07.2004 г. № 322, свидетельством о государственной регистрации от 22.06.2004 г.

Любой источник выброса вредных веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый постоянно или временно в границах территории объекта, принадлежащего или закрепленного на законных основаниях за лицом, допускающим выброс вредных веществ на этом объекте, является стационарным. Следовательно, для содержания цеха по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей в принадлежащих предпринимателю боксах, где сконцентрированы (в силу специфики содержания машин) выхлопные газы, выбрасываемые в атмосферный воздух при запуске и прогреве двигателя автомобилей, необходимо получение разрешения, указанного в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ.

Разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и у предпринимателя отсутствует.

Из материалов дела также усматривается, что предпринимателем проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение не разрабатывались, расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду на 2006 г. отсутствуют, платежи за негативное воздействие на окружающую среду в 2006 г. не производились.

Вместе с тем, цех по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей был закрыт предпринимателем 30.06.2006 г., в судебном заседании предприниматель подтвердил, что в первом полугодии 2006 г. деятельность по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей в цехе по адресу <...>. 16 им велась.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные в части 1 части 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности привлечения предпринимателя к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку предпринимателем совершено длящееся административное правонарушение, характеризующееся длительностью противоправного поведения. Противоправная деятельность осуществлялась предпринимателем в течение первого полугодия 2006 г. и до прекращения деятельности цеха, однако обнаружено было Департаментом в ходе проведенной проверки 11.07.2006 г. В связи с чем, срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ к 14.11.2006 г. - моменту вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, не истек.

Поскольку фактические обстоятельства административным органом установлены, подтверждены материалами дела, постановление вынесено в пределах представленных административному органу полномочий, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным и отказывает предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 29, 167-170, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья С.В. Кандрин