Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края о признании незаконными действий Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа – постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.08.2008 № 12,

с участием третьих лиц – 1) Отдела культуры администрации Немецкого национального района, 2) Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – не явился,

от 1) третьего лица – не явился,

от 2) третьего лица – ФИО1, доверенность от 11.01.09,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – Казначейство), выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа – постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.08.2008 № 12 с Отдела культуры администрации Немецкого национального района и обязании Казначейства принять к исполнению исполнительный документ.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – Управление службы судебных приставов) и Отдел культуры администрации Немецкого национального района.

Управление службы судебных приставов в отзыве на заявление пояснило, что поступившее на исполнение в ОСП Немецкого национального района постановление Управления Пенсионного фонда было принято к производству и возбуждено исполнительное производство. В ходе исполнительного производства установлено отсутствие у должника имущества, приобретенного на коммерческие денежные средства. Возможность обращения взыскания на целевые денежные средства, поступающие на бюджетные счета должника, отсутствует. Указанные обстоятельства явились основанием для окончания исполнительного производства и возвращения исполнительного документа взыскателю.

В судебном заседании представителем Управления службы судебных приставов поддержаны возражения, изложенные в отзыве на заявление. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Представители заявителя, заинтересованного лица и Отдела культуры администрации Немецкого национального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательстваизвещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без их участия в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления службы судебных приставов, суд приходит к следующему.

Управление Пенсионного фонда РФ в порядке исполнения решения от 14.08.2008 г. № 144 о взыскании с Отдела культуры администрации Немецкого национального района недоимки по страховым взносам и пени в сумме 32 095 руб. 02 коп. вынесло постановление № 12 от 19.08.2008 г., которое было направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

23.10.2008 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства, возбужденного на основании указанного постановления Управления Пенсионного фонда, поскольку должник не имеет имущества, подлежащего описи и аресту и иных доходов, на которые может быть обращено взыскание. Исполнительный документ возвращен взыскателю.

Управление Пенсионного фонда РФ направило постановление № 12 от 19.08.2008 г. о взыскании с бюджетного учреждения задолженности по страховым взносам и пеней для исполнения в Отделение по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Уведомлением от 17.12.2008 г. Казаначейство возвратило без исполнения исполнительный документ, посчитав, что указанный документ не может быть принят на исполнение в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ Казначейства исполнить направленное постановление незаконным, Управление Пенсионного фонда обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции от 04.11.2005 №137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом №167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона №167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что размер задолженности бюджетного учреждения, взыскиваемой Управлением Пенсионного фонда во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей. Судебным приставом-исполнителем установлено и подтверждается материалами дела, что у Отдела культуры администрации Немецкого национального района имеются только бюджетные счета, через которые осуществляется финансирование учреждения из бюджета. В постановлении судебного пристава-исполнителя указано на отсутствие у должника имущества, подлежащего описи и аресту.

Следовательно, возвращенное Службой судебных приставов постановление Пенсионного фонда от № 12 от 19.08.2008 г. правомерно направлено для исполнения в Казначейство.

Поскольку Управлением Пенсионного фонда соблюден порядок предъявления постановления к исполнению, у Казначейства отсутствовали правовые основания для отказа в принятии его к исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, выразившиеся в отказе в принятии к исполнению постановления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края о взыскании с Отдела культуры администрации Немецкого национального района недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.08.2008 г. № 12, незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 15.12.2001 № 67-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Отделение по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю принять к исполнению постановление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края о взыскании с Отдела культуры администрации Немецкого национального района недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.08.2008 г. № 12 при его повторном предъявлении.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.В. Музюкин