Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Михайлюк Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флора и Фауна», с. Павловск Алтайского края, об оспаривании постановления Управления лесами Администрации Алтайского края, г. Барнаул, №03-6-4 от 01.02.2008г. о назначении административного наказания,

при ведении протокола заседания судьей Михайлюк Н.А.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 03.03.2008г.),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 24.07.2007г. №06-02/13-92),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Флора и Фауна» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления лесами администрации Алтайского края от 01.02.2008г. №03-6-4 о привлечении общества к административной ответственности на основании статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Полагает, что в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

Управление в отзыве на заявление просит оставить постановление о назначении административного наказания в силе. Полагает, что факт самовольного занятия лесных участков и использование указанных участков для других целей без специального разрешения материалами дела доказан.

В судебном заседании 4 марта 2008 года объявлялся перерыв до 6 марта 2008 года.

В судебном заседании 6 марта заявитель дополнил свое заявление доводом о малозначительности совершенного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Алтайским межрайонным природоохранным прокурором 25 декабря 2007 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Флора и Фауна» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы выборочного обследования участков лесного фонда комиссией в составе должностных лиц Отдела по контролю за соблюдением лесного законодательства при ГУВД Алтайского края и Оперативного отдела Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, из которых следует, что ООО «Флора и Фауна» использует для ведения охотничьего хозяйства лесной участок без заключения в установленном законом порядке договора аренды.

Начальником отдела охраны и защиты лесов, государственного лесного контроля и надзора Управления лесами Алтайского края вынесено постановление от 01 февраля 2008г. №03-6-4 о привлечении ООО «Флора и Фауна» к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.9 КоАП РФ, образует самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Как следует из материалов дела, ООО «Флора и Фауна» осуществляет пользование объектами животного мира на территории Павловского района Алтайского края в соответствии со следующими разрешительными документами: договором о предоставлении заявленной территории Павловского района для осуществления пользования животным миром от 24.06.2005г., заключенным сроком на 10 лет; долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира, выданной 05.04.2005г. на срок по 30.03.2015 года.

Актом от 19.11.2007г. обследования территории лесного фонда, на которой осуществляется пользование объектами животного мира ООО «Флора и Фауна», зафиксировано оборудование заявителем на Касмалинских лугах 5 солонцов, а также установление по периметру участка, включающего кварталы 21,22,23,40,41,42,65,66,67,91,92,93, аншлагов в виде табличек размером 40смх50 см с надписью: «Зона покоя ООО «Флора и Фауна».

Одним из видов лесопользования согласно статье 80 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений) и статье 25 Лесного кодекса РФ (в новой редакции) является пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

В силу части 5 статьи 36 лесного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договора аренды лесного участка.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

При производстве по делу об административном правонарушении административный орган не установил, к какой категории земель относятся Касмалинские луга, на которых зафиксировано оборудование заявителем солонцов.

В суд Управление лесами не представило доказательств отнесения указанных участков к землям лесного фонда.

При таких обстоятельствах суд считает необоснованным привлечение заявителя к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ за использование этих земельных участков для ведения охотничьего хозяйства без специального разрешения.

То обстоятельство, что земельные участки в кварталах 21,22,23,40,41,42,65,66,67,91,92,93 являются землями лесного фонда, подтверждается доказательствами, представленными административным органом в суд, в том числе, свидетельством о государственной регистрации права от 05.11.2003г, проектом организации и ведения лесного хозяйства Павловского лесхоза.

Из анализа норм статей 12,34 Федерального закона «О животном мире», статьи 25 Лесного кодекса РФ следует, что приобретение прав пользования животным миром на предоставленной в установленном порядке территории не влечет прав и обязанностей по пользованию лесным фондом.

Следовательно, для осуществления лесопользования для ведения охотничьего хозяйства, в том числе в виде установления аншлагов, ООО «Флора и Фауна» обязано было заключить договор аренды лесного участка.

Доказательств совершения обществом иных действий по использованию указанных земель лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства, кроме установления аншлагов, материалы административного дела не содержат.

Признавая доказанным факт использования земельных участков в кварталах 21,22,23,40,41,42,65,66,67,91,92,93 для ведения охотничьего хозяйства без заключения договора аренды, суд соглашается с доводом заявителя о малозначительности этого правонарушения, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления лесами Администрации Алтайского края, г. Барнаул, №03-6-4 от 01.02.2008г. о назначении административного наказания ООО «Флора и Фауна» по статье 7.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 10-дневный срок.

Судья Н.А.Михайлюк