Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Барнаул

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Новоалтайск к административной ответственности,

при участии:

- от административного органа – ФИО2, государственного инспектора отдела, доверенность от 18.01.2007 б/н,

- от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1, паспорт <...>, выдан 20.06.2001

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по АК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указало, что в результате проверки деятельности предпринимателя установлены факты нарушения им условий, предусмотренных лицензией на пассажирские перевозки автомобильным транспортом. По факту данного правонарушения в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании представитель УГАДН по АК просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель факт нарушений признал полностью, указав, что нарушения допущено им по незнанию.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.12.2006 УГАДН по АК в соответствии с распоряжением от 22.11.2006 № 160489/11870 проведена проверка предпринимателя по вопросам соблюдения условий, предусмотренных лицензией на пассажирские перевозки автомобильным транспортом.

В результате проверки выявлено, что предпринимателем не организовано повышение профессионального мастерства водителей путем проведения занятий по безопасности дорожного движения, допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, не проведено служебное расследование дорожно-транспортных происшествий, произошедших 04.04.2006 и 01.10.2006, не проведено обследование дорожных условий по маршрутам следования автотранспортных средств, не в полном объеме и не на всех маршрутах проведена стажировка водителей, а также выявлено, что отсутствует ежедневный контроль технического состояния транспортного средства по возвращению к месту стоянки.

Указанные нарушения зафиксированы в акте № 160489 от 19.12.2006.

По данным фактам государственным инспектором ФИО3 19.12.2006 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 379.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1, зарегистрированному в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, выдана лицензия на пассажирские перевозки автомобильным транспортом № 22-АСС-1012538 сроком действия с 24.06.2004 по 23.06.2009.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» понятие «лицензия» определено как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Понятие «лицензионные требования и условия» в соответствии с указанной нормой закона определено как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В силу статей 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.1995 № 868).

Согласно пункту 2.2 названного Положения одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения является ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований указанного Положения, а также в проведении служебного расследования, учете и анализе дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации.

Пунктом 3.1.3 и 3.2.1 Положения установлено, что предприниматель с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязан обеспечить проведение стажировки лицам, впервые нанимаемых на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водителям, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителям, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Пунктом 3.4.2. Положения предусмотрено, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Водители-предприниматели согласно пункту 4.3. Положения обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки и согласно пункту 5.2 обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения

Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2004 N 6094) предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, а еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Как видно из материалов дела, на момент проверки у предпринимателя не организовано повышение профессионального мастерства водителей, допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, не проведено служебное расследование дорожно-транспортных происшествий, произошедших 04.04.2006 и 01.10.2006, не проведено обследование дорожных условий по маршрутам следования автотранспортных средств, не в полном объеме и не на всех маршрутах проведена стажировка водителей, а также отсутствует ежедневный контроль технического состояния транспортного средства по возвращению к месту стоянки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем требований, установленных вышеназванными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Факт правонарушения подтверждается представленными в судебное заседание материалами, протоколом об административном правонарушении, составленным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиям, установленными административным законом, в связи с чем суд находит основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

При определении меры наказания суд учитывает факт совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем находит возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством серии 22 № 002039091, выданным Инспекцией МНС РФ по городу Новоалтайску 20.02.04 года, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда (3 000 рублей).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Алтайского края.

Судья Е.В. Русских