Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибГазСтрой» к комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула

о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальной coбственностью города Барнаула с 03.07.2018 года, выразившееся в непредоставлении в рамках договора аренды имущества от 13.02.2018 № 307 проектной и исполнительно- технической документации, требуемой в соответствии с нормами ГОСТ Р 54983-2012 «Сети газораспределения и природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» необходимой для эксплуатации арендуемого объекта как опасного, а также требуемой - для сдачи отчета в Ростехнадзор, в соответствии с Постановлением Правительства oт 10.03.1999 года № 263; обязании Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула устранить нарушения прав заявителя, путем передачи ООО «СибГазСтрой» проектной и исполнительно-технической документации необходимой для эксплуатации арендуемого имущества (пользования) в соответствии с назначением имущества, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу по каждой сети газоснабжения, в объеме указанном в подпунктах 2.1 и 2.2 настоящих требований, а именно, передать недостающую документацию по следующим объектам: п. Солнечная Поляна (хозпроезд до жилых домов № 23 ул. Мраморная, Жемчужная, 22); <...> Мраморная 102-116 п.Солнечная Поляна; от ГРП -1 п.Солнечная поляна по хозпроезду ул.Просторная до жилых домов 76, 78 по ул.Мраморной в г.Барнауле; ГРП-2 п.Солнечная поляна ул.Аметистовая 53-71, ул.Утренняя 40-58; по ул. Багряной-Придорожной до ж.д.ул. Придорожной №20-22в г.Барнауле; пос. Солнечная поляна ул.2-ая Геодезическая 16-20, ул.Рубиновая 21 -25; п.Солнечная поляна от Г'РП-2 по ул.Просторная 35-47, ул. Мраморной 2-20; сети среднего давления от ГРП-4 п.Солнечная поляна до жилых домов №4-14 ул.Знакомая, №3-17 (в интервале нечетной стороны), ул.Геодезическая №40,42, ул.Звучная; пос.Солнечная поляна ул.Аметистовая 97-105, ул. Утренняя, 84-92; по хозпроезду между ул. Сапфирной № 22-38, ул. Утренней №21-37; газовые сети высокого и среднего давления от ГРП-3 п.Солнечная Поляна в г.Барнауле; от ГРП-1 п.Солнечная поляна к жилым домам (в интервале) №73-95 ул.Аметистовая, №60-82 ул.Утренняя; от ГРП-2 пос.Солнечная поляна по ул.Сапфирная. 21-27, ул.Хлеборобная 24¬-30 п. Солнечная Поляна; п. Солнечная поляна ГРП-З. Хозпроезд ул.Звонкая №2-38, ул. Обильная №1-37; от ГРП-1 п.Солнечная поляна к ж.д. №65-73 (в интервале) ул.Сапфирная, №72- 80 (в интервале) ул.Хлеборобная; по ул. Хлеборобной 30а, 306, З0в, и ул.Сапфирной 27а, 27б, 27в. п.Солнечная поляна; <...> Снежная, Вольная; <...> по ул.Геодезической 986, 98а, 1006, 100а, ул.2-я Геодезической 1а, 16, 1в, 1г п. Солнечная поляна; жилой дом №19 по ул.Придорожной п.Солнечная поляна; от ГРП-2 п.Солнечная поляна, хозпроезд ул.Ясная 1а-5, ул.Рубиновая 2а-6; ул.Придорожная, 5 п.Солнечная поляна г. Барнаула; до жилого дома №13 по ул. Придорожной, п.Солнечная поляна; Солнечная поляна ГРП - 3. хозпроезд ул.Вольная, ул. Бирюсинская 94,95; ул.Геодезическая №2а,2в,2г,2д п.Солнечная поляна в г.Барнауле; <...> с хозпроезда по ул.Утренней 1-19. ул.Сапфирной 2-20; Солнечная поляна (хозпроезд до ж.д. №27-51 ул. Ясная, №32-56 ул. Рубиновая; передать документацию, которая отсутствует и не передана по следующим адресам: по ул.Хлеборобной, 33, ул. Ясной, 32, ул. Дружной, 18,20, п.Солнечная поляна; от ГРП - 1. ул. Багряная, п. Солнечная поляна; от ГРП - 1 хозпрозд ул. Сапфирная № 51-63, ул. Хлеборобная № 58-70, п. Солнечная поляна; по ул. А,ФИО1, ул. Звонкой, п. Солнечная поляна; п. Солнечная поляна, хозпроезд ул. Вольная, Снежная; хозпроезд ул. Ясная № 34-54, ул. Хлеборобная № 35-55, п. Солнечная поляна; от ГРП-3, по хозпроезду ул.Исакова - ул.Бирюсинская, п. Солнечная поляна; от ГРП – 2, пер.Безымянный, п. Солнечная поляна; ул. Мраморная. 59-81, ул. Жемчужная. 60-82, п. Солнечная поляна; от ГРП-2. ул. Ясная, 2-20. ул. Хлеборобная, 1-19, п. Солнечная поляна; по ул. Аметистовая № 98, 100, 102, 104, 106, ул. Жемчужная, 85,87, 89, 91, 93, п. Солнечная поляна; надземный газопровод среднего давления от ГРП -2 п. Солнечная поляна по ул. Жемчужная, 28; газопровод среднего давления хозпроезд ул. Обильная - ул. Тихая п. Солнечная поляна,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по энергоресурсам и газификации г. Барнаула,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2 директор, ФИО3, доверенность от 05.09.2018, ФИО4 доверенность от 05.09.2018,

- от заинтересованного лица - ФИО5 доверенность от 19.12.2018 № 83/07,

- третье лицо – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СибГазСтрой» (далее по тексту – Общество, ООО «СибГазСтрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ), к Комитету по управлению муниципальной coбственностью города Барнаула (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальной coбственностью города Барнаула с 03.07.2018 года, выразившееся в непредоставлении в рамках договора аренды имущества от 13.02.2018 № 307 проектной и исполнительно- технической документации, требуемой в соответствии с нормами ГОСТ Р 54983-2012 «Сети газораспределения и природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» необходимой для эксплуатации арендуемого объекта как опасного, а также требуемой - для сдачи отчета в Ростехнадзор, в соответствии с Постановлением Правительства oт 10.03.1999 года № 263; обязании Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула устранить нарушения прав заявителя, путем передачи ООО «СибГазСтрой» проектной и исполнительно-технической документации необходимой для эксплуатации арендуемого имущества (пользования) в соответствии с назначением имущества, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу по каждой сети газоснабжения, в объеме указанном в подпунктах 2.1 и 2.2 настоящих требований, а именно, передать недостающую документацию по следующим объектам: п. Солнечная Поляна (хозпроезд до жилых домов № 23 ул. Мраморная, Жемчужная, 22); <...> Мраморная 102-116 п.Солнечная Поляна; от ГРП -1 п.Солнечная поляна по хозпроезду ул.Просторная до жилых домов 76, 78 по ул.Мраморной в г.Барнауле; ГРП-2 п.Солнечная поляна ул.Аметистовая 53-71, ул.Утренняя 40-58; по ул. Багряной-Придорожной до ж.д.ул. Придорожной №20-22в г.Барнауле; пос. Солнечная поляна ул.2-ая Геодезическая 16-20, ул.Рубиновая 21 -25; п.Солнечная поляна от Г'РП-2 по ул.Просторная 35-47, ул. Мраморной 2-20; сети среднего давления от ГРП-4 п.Солнечная поляна до жилых домов №4-14 ул.Знакомая, №3-17 (в интервале нечетной стороны), ул.Геодезическая №40,42, ул.Звучная; пос.Солнечная поляна ул.Аметистовая 97-105, ул. Утренняя, 84-92; по хозпроезду между ул. Сапфирной № 22-38, ул. Утренней №21-37; газовые сети высокого и среднего давления от ГРП-3 п.Солнечная Поляна в г.Барнауле; от ГРП-1 п.Солнечная поляна к жилым домам (в интервале) №73-95 ул.Аметистовая, №60-82 ул.Утренняя; от ГРП-2 пос.Солнечная поляна по ул.Сапфирная. 21-27, ул.Хлеборобная 24¬-30 п. Солнечная Поляна; п. Солнечная поляна ГРП-З. Хозпроезд ул.Звонкая №2-38, ул. Обильная №1-37; от ГРП-1 п.Солнечная поляна к ж.д. №65-73 (в интервале) ул.Сапфирная, №72- 80 (в интервале) ул.Хлеборобная; по ул. Хлеборобной 30а, 306, З0в, и ул.Сапфирной 27а, 27б, 27в. п.Солнечная поляна; <...> Снежная, Вольная; <...> по ул.Геодезической 986, 98а, 1006, 100а, ул.2-я Геодезической 1а, 16, 1в, 1г п. Солнечная поляна; жилой дом №19 по ул.Придорожной п.Солнечная поляна; от ГРП-2 п.Солнечная поляна, хозпроезд ул.Ясная 1а-5, ул.Рубиновая 2а-6; ул.Придорожная, 5 п.Солнечная поляна г. Барнаула; до жилого дома №13 по ул. Придорожной, п.Солнечная поляна; Солнечная поляна ГРП - 3. хозпроезд ул.Вольная, ул. Бирюсинская 94,95; ул.Геодезическая №2а,2в,2г,2д п.Солнечная поляна в г.Барнауле; <...> с хозпроезда по ул.Утренней 1-19. ул.Сапфирной 2-20; Солнечная поляна (хозпроезд до ж.д. №27-51 ул. Ясная, №32-56 ул. Рубиновая; передать документацию, которая отсутствует и не передана по следующим адресам: по ул.Хлеборобной, 33, ул. Ясной, 32, ул. Дружной, 18,20, п.Солнечная поляна; от ГРП - 1. ул. Багряная, п. Солнечная поляна; от ГРП - 1 хозпрозд ул. Сапфирная № 51-63, ул. Хлеборобная № 58-70, п. Солнечная поляна; по ул. А,ФИО1, ул. Звонкой, п. Солнечная поляна; п. Солнечная поляна, хозпроезд ул. Вольная, Снежная; хозпроезд ул. Ясная № 34-54, ул. Хлеборобная № 35-55, п. Солнечная поляна; от ГРП-3, по хозпроезду ул.Исакова - ул.Бирюсинская, п. Солнечная поляна; от ГРП – 2, пер.Безымянный, п. Солнечная поляна; ул. Мраморная. 59-81, ул. Жемчужная. 60-82, п. Солнечная поляна; от ГРП-2. ул. Ясная, 2-20. ул. Хлеборобная, 1-19, п. Солнечная поляна; по ул. Аметистовая № 98, 100, 102, 104, 106, ул. Жемчужная, 85,87, 89, 91, 93, п. Солнечная поляна; надземный газопровод среднего давления от ГРП -2 п. Солнечная поляна по ул. Жемчужная, 28; газопровод среднего давления хозпроезд ул. Обильная - ул. Тихая п. Солнечная поляна,

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по энергоресурсам и газификации г. Барнаула.

В обоснование требований Обществом указано, что в нарушение ГОСТ Р 54983-2012 «Сети газораспределения и природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» Комитетом, как собственником газовых сетей, не передана Обществу проектная и исполнительная документация, необходимая для надлежащей эксплуатации арендуемых Обществом у Комитета газовых сетей.

Комитет в отзыве на заявление указал, что передал всю имеющуюся в наличии документацию, необходимую для эксплуатации газовых сетей.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 13.02.2018 года между Обществом (арендатор) и городским округом - города Барнаула, действующего через уполномоченный орган - комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (арендодатель) заключен договор аренды № 307 (газовых сетей) (т. 1, л.д. 22).

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. указанного договора, «Арендодатель» передает во временное владение и пользование ООО «СибГазСтрой» муниципальное имущество для надежного обеспечения качественного и бесперебойного оказания услуг по газоснабжению, эксплуатации, ремонта и развития муниципального хозяйства, повышения надежности и экономичности его эксплуатации.

Согласно акту приема-передачи от 13.02.2018 (т. 1, л.д. 109), Обществу передано 45 объектов (газовые сети, сооружения для эксплуатации газовых сетей).

Как следует из пункта 2.3.4. договора аренды, арендатор обязанподдерживать имущество в технически-исправном состоянии в соответствии с правилами технической эксплуатации, техническими нормами и регламентами.

Согласно пункту 5.6.1 "ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (далее по тексту – ГОСТ Р 54983-2012), эксплуатационные организации должны иметь и хранить в течение всего срока эксплуатации комплект проектной и исполнительной документации на введенные в эксплуатацию объекты сетей газораспределения и объекты газификации, подключенные к сетям газораспределения.

Пунктом 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее по тексту – Технический регламент № 870) предусмотрено, что при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет, в том числе, проектную документацию (исполнительную документацию).

Посчитав, что при передаче газовых сетей Обществу в аренду, Комитетом в нарушение требований ГОСТ Р 54983-2012, Технического регламента № 870, как собственником газовых сетей, не передана Обществу проектная и исполнительная документация, необходимая для надлежащей эксплуатации арендуемых объектов, Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета.

Суд считает, что требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующих оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон № 116-ФЗ), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В пункте 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил и области промышленной безопасности.

Приказом от 15.11.2013 № 542 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее по тексту – Правила № 542).

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии: выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно - диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией: организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы и составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Данное требование установлено в соответствии с подпунктом «к» пункта 95 Технического регламента № 870, согласно которому при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы:

проектная документация (исполнительная документация);

положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию;

журналы надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение), технического надзора со стороны эксплуатационной организации, контроля производства строительных работ;

протоколы: проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения и газопотребления, проверки сварных соединений и защитных покрытий; строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств;

документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов;

технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу);

акты о разбивке и передаче трассы, приемке скрытых работ, приемке специальных работ, приемке внутренней полости газопровода, приемке изоляционного покрытия, приемке установок электрохимической защиты, проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем; о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования;

копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;

положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления;

план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

На основании ГОСТ Р 56522-2015 «Системы газораспределительные. Восстановление эксплуатационной документации на действующие сети газораспределения» восстановление отсутствующей (утраченной) ранее составленной исполнительной документации, которая в нарушение установленного порядка не была передана в эксплуатационную организацию, должно выполняться эксплуатационной организацией, как правило, за счет средств владельца соответствующего объекта сети газораспределения.

Восстановлению подлежат: маршрутные карты газопроводов; планшеты аварийно-диспетчерской службы; технологические схемы сетей газораспределения; схемы трасс подземных газопроводов с указанием мест расположения установок ЭХЗ и опорных точек измерения потенциалов; схемы трасс подземных газопроводов, не требующих защиты от электрохимической коррозии в соответствии с ГОСТ 9.602; схемы трасс подземных газопроводов, защита которых осуществляется средствами ЭХЗ владельцев смежных подземных коммуникаций; таблицы результатов наладочных работ средств ЭХЗ;

При полном или частичном отсутствии или утрате проектной документации (рабочего проекта) и исполнительной документации в процессе эксплуатации сетей газораспределения должны быть восстановлены исполнительные чертежи.

Следуя материалам дела 13.02.2018 года между Обществом (арендатор) и городским округом - города Барнаула, действующего через уполномоченный орган - комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (арендодатель) заключен договор аренды № 307 (газовых сетей), в соответствии с которым Обществу переданы в аренду для эксплуатации 45 объектов газоснабжения.

Переданные в аренду объекты (44 газовые сети), изначально приняты в муниципальную собственность на основании решений районных судов г. Барнаула. Их оформление осуществлялось в соответствии с Порядком оформления бесхозяйного недвижимого имущества с момента его выявления и до регистрации права муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации города Барнаулв от 22.01.2016 №28. При выявлении бесхозяйных объектов информация о застройщиках не предоставлялась, исполнительно-техническая документация не передавалась.

Таким образом, переданные Комитетом в аренду ООО «СибГазСтрой» до регистрации права муниципальной собственности являлись бесхозяйными.

Объект газоснабжения (газопровод высокого давления и ГРП по ул. Раздольной, 226) принят в муниципальную собственность по разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от Управления единого заказчика в сфере капитального строительства г. Барнаула. Информация о застройщике также не предоставлялась, исполнительно-техническая документация не передавалась.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Следовательно, Комитет не являлся застройщиком вышеуказанных газовых сетей, а, кроме того, Комитет не являлся и не является организацией, осуществляющей деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, что свидетельствует о неприменимости к спорным правоотношениям п. 9 Правил № 542.

В адрес Комитета 28.03.2018 поступило обращение Общества о предоставлении исполнительно-технической документации на арендованные газовые сети: паспортов на газовое оборудование, схем сварных стыков, строительных паспортов газопроводов, контрольных съемок, проектной документации, актов приемки законченного строительством объекта, актов испытания газопроводов на прочность.

Кроме того, в адрес Комитета 11.04.2018 поступило повторное обращение Общества о предоставлении исполнительно-технической документации на арендованные газовые сети: паспортов на газовое оборудование, схем сварных стыков, строительных паспортов газопроводов, контрольных съемок, проекты документации, актов приемки законченного строительством объекта, актов испытания газопроводов на прочность, просило оказать содействие в получении документации от ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

13.04.2018 в адрес Комитета поступило обращение Общества о предоставлении исполнительно-технической документации на арендованные газовые сети.

В связи с чем, 17.04.2018 Комитетом в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направлено письмо №156/исх-486 о предоставлении исполнительно-технической документации: паспортов на газовое оборудование, схем сварных стыков, строительных паспортов газопроводов, контрольных съемок, проектной документации, актов приемки законченного строительством объектов, актов испытания газопроводов на прочность, на все вышеуказанные 45 газовых сетей.

Согласно ответу ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от 25.04.2018 №АГ-21/1484 предоставлены копии исполнительно-технической документации на 24 газовые сети на 363 л. (в перечне 24 газовые сети, п.7 перечня делится на две сети): контрольные съемки, строительные паспорта, акты законченного строительством объекта, паспорта на газовое оборудование, схемы сварных стыков, акты испытания газопроводов на прочность и проектную документацию по объектам газификации.

Факт получения исполнительно-технической документации подтверждается подписью заместителя директора ООО «СибГазСтрой» ФИО6 на акте передачи документации и письме от 25.04.2018.

07.05.2018 в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» повторно направлено письмо №156/исх-660 о предоставлении исполнительно-технической документации: паспортов на газовое оборудование, схем сварных стыков, строительных паспортов газопроводов, контрольных съемок, проектной документации, актов приемки законченного строительством объекта, актов испытания газопроводов на прочность, на 19 газовых сетей.

Ответом ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от 15.05.2018 №АГ- 21/1656 были переданы копии исполнительно-технической документации на 7 газовых сетей на 164 л.

Исполнительно-техническая документация на вышеуказанные 7 объектов газоснабжения в количестве 164 л. была передана Обществу 17.05.2018, что подтверждается подписью заместителя директора ООО «СибГазСтрой» ФИО6 на акте передачи исполнительно - технической документации от 17.05.2018.

Кроме того, 07.05.2018 в адрес ОАО «Алтайкрайгазсервис» направлено письмо №156/исх-661 о предоставлении исполнительно-технической документации на 12 газовых сетей.

ОАО «Алтайкрайгазсервис» нарочно предоставили комитету по акту приема - передачи от 11.05.2018 исполнительно-техническую документацию на 5 газовых сетей, по акту приема-передачи от 12.07.2018 на 6 сетей.

07.05.2018 в адрес ООО «ИФК «РусьЭнерго» направлено письмо №156/исх-659 о предоставлении исполнительно-технической документации на три газовые сети (ГСД от ГРП-2 п.Сол. поляна, ул.Жемчужная№26,28, ул.Мраморная №25;Газовые сети среднего давления п.Солнечная поляна ГРП-3. Строительство сетей среднего давления хозпроезд ул.Обильная-ул.Тихая;Газопровод высокого давления и ГРП ул.Раздольная, 226). Ответ на письмо №156/исх-659 не предоставлен.

В адрес Комитета 17.05.2018 поступило обращение ООО «СибГгазСтрой» о предоставлении исполнительно-технической документации на арендованные газовые сети и восстановлении данной документации.

В адрес Комитета 28.03.2018 поступило обращение ООО «СибГазСтрой» о предоставлении исполнительно-технической документации на арендованные газовые сети: паспортов на газовое оборудование, схем сварных стыков, строительных паспортов газопроводов, контрольных съемок, проектной документации, актов приемки законченного строительством объекта, актов испытания газопроводов на прочность.

В связи с чем, 01.06.2018 в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» вновь направлено письмо о предоставлении исполнительно-технической документации, а именно: маршрутные карты газопроводов; планшеты аварийно-диспетчерской службы; технологические схемы сетей газораспределения; схемы трасс подземных газопроводов с указанием мест расположения установок ЭХЗ и опорных точек измерения потенциалов; схемы трасс подземных газопроводов, не требующих защиты от электрохимической коррозии в соответствии с ГОСТ 9.602; схемы трасс подземных газопроводов, защита которых осуществляется средствами ЭХЗ владельцев смежных подземных коммуникаций; таблицы результатов наладочных работ средств ЭХЗ; проектная документация или исполнительные чертежи.

04.06.2018 Комитетом в адрес ООО «СибГазСтрой» направлено письмо, которым общество было проинформировано о том, что 22.05.2018 Комитетом совместно с комитетом по энергоресурсам и газификации города Барнаула проведено совещание по вопросу хранения и передачи исполнительно-технической документации на газовые сети, в результате чего 01.06.2018 направлен запрос в ООО «Газпром газораспределение Барнаул» о предоставлении запрашиваемой документации. Кроме того, указывалось на необходимость получения исполнительно-технической документации на 4 газовых сети, для копирования.

Письмом от 13.06.2018 ООО «Газпром газораспределение Барнаул» проинформировало комитет о том, что запрашиваемые документы, в том числе сведения о структуре, технических характеристиках газопроводов, а также схемы газораспределения, согласно приказу № 77 от 16.03.2015 «Об утверждении Перечня информации, составляющей государственную тайну, и иной конфиденциальной информации ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» являются объектами конфиденциальной информации ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и не подлежат передаче третьим лицам.

В адрес Комитета 26.06.2018 вновь поступило повторное обращение ООО «СибГазСтрой» о предоставлении исполнительно-технической документации на арендованные газовые сети и восстановлении данной документации.

Ответом Комитета от 16.07.2018 общество было проинформировано о том, что комитетом 25.04.2018 копии исполнительно-технической документации: акт приема законченного строительства, акт приемки газопроводов для проведения пуско-наладочных работ, строительный паспорт, протокол механических испытаний сварных стыков, контрольные съемки, акт проведения настройки газового оборудования, схемы сварных стыков, план газопроводов, технические условия на присоединение газопроводов на 24 газовых сети, а также 17.05.2018 семь газовых сетей, полученные от ООО «Газпром газораспределение Барнаул//, ОАО «Алтайкрайгазсервис», переданы замдиректора ООО «СибГазСтрой» ФИО6 В настоящее время получены пакеты оригиналов исполнительнотехнической документации на 10 газовых сетей от ОАО «Алтайкрайгазсервис», в том числе и проектная документация, но общество отказывается получать оригиналы документов для копирования, а также представитель организации не приезжает в комитет для определения необходимых документов. По оставшимся 4 газовым сетям документы находятся у застройщиков, сделаны запросы, информации не предоставлено. Также сообщено, что комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в июне 2018 года зарегистрировано право муниципальной собственности на земельные участки, на которых размещены 35 газовых сетей, переданных в аренду ООО «СибГазСтрой».

Таким образом, суд усматривает, что Комитетом принимались все необходимые меры для предоставления исполнительнотехнической документации на арендуемые газовые сети.

В связи с чем, довод Общества о том, что его обращение от 26.06.2018 оставлено без ответа, не нашел своего подтверждения в материалах дела.

В адрес комитета 19.09.2018 повторно поступило обращение ООО «СибГазСтрой» о предоставлении исполнительно-технической документации на арендованные газовые сети и восстановлении данной документации.

Ответом комитета от 19.09.2018 общество было проинформировано о том, что согласно условиям договора аренды от 13.02.2018 №307 Арендодатель передает Арендатору имущество, что подтверждается актом приема- передачи муниципального имущества от 13.02.2018, обязанность по передаче исполнительно-технической документации данным договором не предусмотрена. Однако, комитетом, как арендодателем данного муниципального имущества, принимаются все необходимые меры для предоставления исполнительно-технической документации на арендуемые газовые сети. Повторно предложен получить пакеты оригиналов исполнительно-технической документации на 10 газовых сетей, полученных от ОАО «Алтайкрайгазсервис, для копирования.

В адрес комитета 27.09.2018 поступило обращение ООО «СибГазСтрой» о предоставлении возможности ознакомления с имеющейся у Комитета исполнительно-технической документацией на газовые сети на 28.09.2018, с составлением Обществом описи передаваемой документации.

В последующем представителями Общества была произведена фотосъемка недостающей части исполнительно-технической документации, так 28.09.2018 два представителя общества, в том числе заместитель директора общества ФИО6, сняли фотокопии с недостающих документов, что подтверждается актом о приеме - передачи документации, направленным в адрес комитета 18.10.2018 по электронной почте. В указанном акте Комитетом отражена исполнительно-техническая документация, о передаче которой Обществом заявлено в уточненном исковом заявлении.

Учитывая вышеизложенное, довод Общества о том, что ему был передан неполный пакет исполнительно-технической документации только на 4 газовых сети несостоятелен, опровергается материалами дела, согласно которым передана вся имеющаяся исполнительно-техническая документация на 42 газовых сети.

По оставшимся трем газовым сетям направлены запросы, ответы на которые не поступили в адрес комитета.

Таким образом, комитетом предприняты все возможные меры на получение исполнительно-технической документации, что свидетельствует об отсутствии со стороны Комитета бездействия.

В связи с чем суд приходит к выводу, что Комитетом не допущено бездействия,выразившегося в непредоставлении в рамках договора аренды имущества от 13.02.2018 № 307 проектной и исполнительно- технической документации, требуемой в соответствии с нормами ГОСТ Р 54983-2012, Технического регламента № 870

Кроме того, судом установлено, что договор аренды от 13.02.2018 №307 расторгнут на основании абз.4 п.7.2 договора (арендодатель имеет право в одностороннем порядке отказать от исполнения договора в случае наличия задолженности по арендной плате, размер которой превышает задолженность за два месяца и более) путем направления комитетом 17.09.2018 в адрес истца уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора, которое получено адресатом.

В связи с чем, 29.10.2018 арендованное имущество возвращено по акту возврата.

По тексту заявления общество ссылается на ГОСТы и нормы действующего законодательства, согласно которым исполнительно-техническая документация на объекты газоснабжения необходима для эксплуатации данных объектов. Вместе с тем, в просительной части искового заявления общество также просит о предоставлении исполнительно-технической документации, являющейся необходимой для обслуживания.

Учитывая, что объекты газоснабжения уже переданы Комитету, суд признает необоснованным заявленный Обществом способ восстановления нарушенного права.

Судом отклоняется довод Комитета о том, что Обществом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим заявлением, с учетом того, что предполагаемое нарушение прав и законных интересов заявителя носит длящийся характер.

Довод Общества о том, что пунктом 95 Технического регламента № 870 на Комитет возложена обязанность передать пакет документов и материалов, суд считает необоснованным, поскольку обязанность по хранению проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) возложена только на организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, каковой Комитет не является.

Ссылка общества на ГОСТ Р 56522-2015 не может быть принята во внимание, поскольку перечень подлежащей восстановлению документации, указанный в нем, не включает в себя перечень исполнительно-технической документации, об обязании передачи которой заявляет общество.

Кроме того, ссылка общества на обязанность в срок к 01.04.2019 предоставления в Ростехнадзор сведений об организации производственного контроля, не может быть принята во внимание, поскольку обязанность по предоставлению такой информации возникает лишь у организаций, включившей газовые сети в реестр опасных объектов, доказательств чего обществом не представлено. Свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в материалы дела не представлены.

Ссылка ООО «СибГазСтрой» на невозможность включения в тариф расходов по арендной плате не влияет на разрешение спора по существу, поскольку исполнение арендатором обязательств по оплате арендных платежей, не обеспеченных компенсацией включенных в необходимую валовую выручку расходов в составе тарифа, относится к рискам, связанным с осуществлением лицом предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева