Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой Д.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер» к Правительству Алтайского края, к Министерству природных ресурсов Алтайского края

о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.07.2018 № 41/п/7215 об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка,

о признании незаконным бездействия Правительства Алтайского края по не направлению запроса в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию по ходатайству общества от 04.06.2018, или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имуществ,

об обязании Правительства Алтайского края в тридцатидневный срок после вступления в законную силу судебного акта по существу спора рассмотреть ходатайство ООО «Карьер» от 04.06.2018 об изъятии земельного участка и совершить действия, установленные в п. 10 ст. 56.4 Земельного кодекса РФ,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (656038, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (656012, <...> ), Администрацию г.Барнаула Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019, ФИО2, доверенность от 09.01.2019 (после перерыва);

- от заинтересованного лица Минприроды Алтайского края – ФИО3 доверенность от 01.02.2019,

- от заинтересованного лица Правительство Алтайского края – ФИО4, доверенность №19-д от 26.10.2018,

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай – не явился, извещён,

- ООО «Лидер» - ФИО5, доверенность от 03.12.2018. №05-18, ФИО6, доверенность от 29.05.2019 №06/19,

- от администрации г.Барнаула - не явился, извещен надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее – заявитель, общество, ООО «АКарьер») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к Правительству Алтайского края (далее по тексту - Правительство), к Министерству природных ресурсов Алтайского края (далее по тексту - Министерство) о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.07.2018 № 41/п/7215 об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка, о признании незаконным бездействия Правительства Алтайского края по не направлению запроса в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию по ходатайству общества от 04.06.2018, или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имуществ, об обязании Правительства Алтайского края в тридцатидневный срок после вступления в законную силу судебного акта по существу спора рассмотреть ходатайство ООО «Карьер» от 04.06.2018 об изъятии земельного участка и совершить действия, установленные в п. 10 ст. 56.4 Земельного кодекса РФ.

В порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (656038, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (656012, <...> ), Администрацию г.Барнаула Алтайского края.

Поддерживая заявленные требования, общество указало, что оспариваемое решение Минприроды об отказе в изъятии, а также бездействие Правительства по ненаправлению запроса не соответствуют земельному законодательству, нарушают права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, незаконно препятствует реализации права недропользователя на предоставление ему в пользование необходимых для ведения работ земельных участков (ст. 25.1 Закон «О недрах») и препятствует исполнению лицензионных требований, за невыполнение которых он может быть привлечен к ответственности.

Возражая против удовлетворения заявления, заинтересованные лица ссылались на законность оспариваемого решения Министерства, на его соответствие части 10 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ, и на отсутствие незаконного бездействия Правительства Алтайского края.

Третьи лица, в представленных отзывах на заявление поддержали позиции заинтересованных лиц, просили в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Карьер» является владельцем лицензии на право пользования недрами БАР 09004 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча суглинка на месторождении Заимка, зарегистрированной 28.02.2006.

20.06.2018 Общество как действующий недропользователь по лицензии БАР 09004ТЭ, обратилось в Правительство Алтайского края с ходатайством от 04.06.2018 об изъятии земельного участка, находящегося к северо-западу от черты города Барнаула, обозначенного на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка 22:61:010202:7:ЗУ1 с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Земельный участок с условным номером земельного участка 22:61:010202:73У1, площадью 107786 кв.м., входит в состав земельного участка с кадастровым номером 22:61:010202:7, площадью 2071017 кв.м, который в свою очередь входит в состав земельного участка с кадастровым номером 22:61:000000:48 являющимся единым землепользованием и является собственностью Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.02.2018.

Решением от 20.07.2018 г. № 41/п/7215 Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, изложенным в письме, отказало в удовлетворении ходатайства Общества, направлненного Правительству Алтайского края.

Отказывая в удовлетворении ходатайства Общества, Минприроды пришло к выводу, что заявлено ходатайство об изъятии земельного участка по основаниям, не предусмотренных Федеральными законами.

Кроме того, Минприроды посчитало, что не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд по причине фактического отсутствия таких нужд. В частности, ссылается на отсутствие заключенного с Обществом госконтракта для обеспечения государственных и муниципальных на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Также основанием для отказа послужило несоответствие изъятия земельного участка принципу исключительности, установленному ст. 49 Земельного кодекса РФ, поскольку существуют «иные варианты» («...суглинок, как полезное ископаемое, является общераспространенным и характеризуется частой встречаемостью, а также значительными площадями распространения на территории Алтайского края...»).

В свою очередь Правительство Алтайского края, получив 20.06.2018 г. ходатайство Общества об изъятии земельного участка, в отсутствие законных оснований для отказа в удовлетворении, обязано было в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства (т.е. до 21.07.2018) направить запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества (п. п. 1 п. 10 ст. 56.4 ЗК РФ). Однако, такого запроса до настоящего времени не было сделано.

Несогласие с решением Министерства, а также с бездействием Правительства Алтайского края, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно пункту 2 ста 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12- ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» изъятие земельных участков для государственных нужд Алтайского края, а так же земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недр местного значения осуществляется Правительством Алтайского края.

Согласно статье 49 Земельного кодекса РФ к государственным или муниципальным нуждам относится: необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкция объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (пункт 3 статьи 49 ЗК РФ).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, возможно только случаях, установленных пунктом 2 статьи 56.3 ЗК РФ, в частности наличием лицензии на пользование недрами.

Статьей 56.4 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не только по инициативе уполномоченных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, но и по ходатайству организаций, в том числе являющимся недропользователями.

Следуя материалам дела, ООО «Карьер» является владельцем лицензии на право пользования недрами БАР 09004 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча суглинка на месторождении Заимка, зарегистрированной 28.02.2006.

Таким образом, Общество согласно п. 3 ст. 56.4 Земельного кодекса РФ имеет право обратится с ходатайством об изъятии земельных участков.

Между тем, наличие лицензии на пользование недрами не является безусловным основанием для удовлетворения ходатайства об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Основополагающим условием изъятия земельного участка является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с ходатайством об изъятии земельного участка.

Согласно статье 11 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Законодательство о недрах не регулирует вопросы предоставления и использования (целевого использования) земельных участков для целей недропользования, а отсылает в этом случае к положениям земельного законодательства, не содержит требований к включению в лицензию условий о правовом режиме использования земельных участков для целей недропользования и лицензия, предоставленная Обществу, также не содержит подобных условий.

Следовательно, правоотношения по использованию земли (земельных участков) находятся вне сферы регулировании законодательства о недрах, вне сферы действия лицензии. Также Закон о недрах не содержит положений о преимущественных правах владельца лицензии на предоставление земельных участков в целях дальнейшей разработки месторождений полезных ископаемых в границах горного отвода.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано:

1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора);

3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя);

4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно части 1 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 10 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд (далее также - земельные участки, подлежащие изъятию), и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 настоящей статьи, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Частью 11 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1,3-5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм можно сделать вывод, что изъятие должно быть обусловлено наличием государственных или муниципальных нужд; должны быть соблюдены условия для изъятия; принятие соответствующего решения об изъятии является правом, но не обязанностью уполномоченного государственного органа.

Верховный Суд Российской Федерации в своем обзоре № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 высказал правовую позицию, в соответствии с которой под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Применительно к определению данного термина, приведенному в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2016), следует вывод о том, что государственные или муниципальные нужды возникают при наличии потребности и дефицита в ее удовлетворении, при этом восполнение такого дефицита без изъятия земельного участка невозможно.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что само по себе наличие действующей лицензии на право пользования недрами не свидетельствует о том, что детальность заявителя направлена на удовлетворение интересов общества.

Судом также установлено, что Минприроды Алтайского края формируется и ведется баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2018 на территории Алтайского края в отношении: песчано-гравийной смеси, строительного камня, известняка на извести, балластного сырья, кирпичного сырья, строительных песков, торфа, тугоплавких глин, мела, глины для керамзита.

Составление такого баланса предусмотрено приказом Минприроды России от 15.05.2014 № 216 «Об утверждении Порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых».

Согласно данному балансу по состоянию на 01.01.2018 на территории Алтайского края учитывается 102 месторождения кирпичного сырья с запасами 132692 тыс. м3 по категориям А+В+С1 и 93812 тыс. м3 по категории С2. В отношении кирпичного сырья указанные запасы подтверждены протоколом заседания научно-технического совета по недропользованию управления природных ресурсов и нормирования Минприроды Алтайского края от 09.04.2018 № 8.

Согласно кадастру месторождений и проявлений полезных ископаемых Алтайского края (Том I, Книга I, Паспорта ГКМ (кирпично-черепичное сырье), г. Барнаул, 2013) в границах города Барнаула имеется 12 месторождений суглинок (стр. 137-256). Указанный кадастр сформирован Минприроды Алтайского края совместно с Алтайским филиалом ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу».

Минприроды Алтайского края также были изучены государственные программы Алтайского края, утвержденные нормативными правовыми актами региона, официально опубликованные и находящиеся в свободном доступе.

В краевой программе «Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Алтайском крае до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 19.02.2013 №77, указано, что Алтайский край обладает достаточным разнообразием минерально-сырьевых ресурсов. Для определения объемов и качества запасов, области их применения необходимо проведение геологоразведочных работ, а также научных, лабораторных, технологических исследований с целью создания новых строительных материалов. Необходима доступность и открытость информации о минерально-сырьевых ресурсах. Запасы сырья для производства цемента, строительного камня, песчано-гравийной смеси, песка строительного, кирпичного сырья обеспечивают не только текущие, но и перспективные потребности Алтайского края и соседних регионов Российской Федерации, а также Республики Казахстан. Ресурсный потенциал этих полезных ископаемых на территории Алтайского края практически не ограничен. Достаточен объем и других полезных ископаемых, используемых в строительной индустрии: гипса, известняков для производства извести, сырья для производства облицовочных материалов, керамзитового сырья.

При этом перечнем мероприятий названной краевой программы либо какой-либо иной программы Алтайского края добыча суглинков не предусмотрена.

Краевая программа «Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Алтайском крае до 2020 года» утратила силу в связи с изданием постановления Правительства Алтайского края от 18.12.2018 № 455.

По данным портала государственных закупок Алтайского края (http://www.gzalt.m/Folder/Folder.aspx?FP=29) ООО «Карьер» в 2018 году не имело исполненных либо находящихся в процессе исполнения государственных контрактов на поставку кирпичного сырья. Минприроды Алтайского края государственных контрактов с ООО «Карьер» на поставку суглинок в 2018 году также не заключало.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии государственных или муниципальных нужд в добычи суглинков на территории региона.

В данном случае в качестве наличия таких нужд общество указывает сам факт обладания лицензией на недропользование. Между тем, из норм действующего законодательства не вытекает, что эти обстоятельства влекут безусловное принудительное изъятие имущества, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств наличия потребности в глине государства или муниципального образования непредставлено.

Договоры на поставку глины с юридическим лицами и представленные письма сами по себе не свидетельствуют о наличии государственной или муниципальной нужны применительно к определению данного термина, приведенному в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2016), в соответствие с которым государственные или муниципальные нужд возникают при наличии потребности и дефицита в ее удовлетворении, при этом восполнение такого дефицита без изъятия земельного участка невозможно.

Кроме того, представленные договоры на поставку глины не содержат первичной документации, подтверждающей такую поставку.

Письмо Комитета по строительству г.Барнаула от 07.02.2018г. о предоставлении суглинка для ликвидации последствий паводка заявителю не адресовано, направлено руководителям предприятий по списку, следовательно, деятельность заявителя не является исключительной.

Письма администрации Ленинского района г.Барнаула от 15.06.2017г., Администрации г.Барнаула от 14.02.2017г., Администрации Октябрьского района г.Барнаула от 21.06.2016г. заявителю не адресованы.

Письмо Управления ГО ЧС г.Барнаула от 26.02.2015г. не подтверждает наличие государственной или муниципальной нужды на дату обращения с ходатайством об изъятии земельного участка от 04.06.2018г.

Из представленной телефонограммы от 25.02.2015г. не представляется возможным установить адресанта, кроме того такая телефонограмма не подтверждает наличие государственной или муниципальной нужды на дату обращения с ходатайством об изъятии земельного участка от 04.06.2018г.

Учитывая изложенное, Минприроды Алтайского края, руководствуюсь частью 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно принято решение об отказе ООО «Карьер» в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка, поскольку не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса.

В связи с чем суд приходит к выводу, что Правительством Алтайского края не допущено незаконного бездействия, выразившегося в ненаправлении запроса в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию по ходатайству общества от 04.06.2018, или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имуществ.

Суд признает необоснованным доводы заявителя о том, что оспариваемое решение подписано неуполномоченным лицом, ходатайство ООО «Карьер» не было рассмотрено по существу Правительством Алтайского края, исходя из следующего.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе, решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» изъятие земельных участков для государственных нужд Алтайского края, а также земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, как по собственной инициативе, так и на основании ходатайств организаций, краевых органов исполнительной власти, уполномоченных в соответствующих сферах деятельности, в порядке, определенном Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется Правительством Алтайского края.

Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 02.09.2015 № 68-ЗС «О Правительстве Алтайского края» в структуру Правительства Алтайского края входят: Губернатор Алтайского края; первый заместитель (первые заместители) Председателя Правительства Алтайского края; заместители Председателя Правительства Алтайского края; министры Алтайского края; иные члены Правительства Алтайского края, введенные в его состав указомГубернатора Алтайского края.

Указом Губернатора Алтайского края от 12.12.2016 № 159 «О составе Правительства Алтайского края» в состав Правительства края входит министр природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от 01.06.2018 № 22-ргк в связи с отставкой Правительства края с 01.06.2018 ФИО7 назначен временно исполняющим обязанности первого заместителя председателя Правительства Алтайского края, ФИО8 назначен временно исполняющим обязанности министра природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Согласно пункту 1.2 распоряжения Губернатора Алтайского края от 26.06.2018 № 53-рг «О распределении обязанностей между временно исполняющим обязанности Губернатора Алтайского края, Председателя Правительства Алтайского края и временно исполняющим обязанности заместителей Председателя Правительства Алтайского края» временно исполняющий обязанности первого заместителя Председателя Правительства Алтайского края ФИО7 организует в том числе деятельность органов исполнительной власти в сфере природных ресурсов, осуществляет координацию деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Ходатайство ООО «Карьер» от 04.06.2018 на основании резолюции временно исполняющего обязанности первого заместителя Председателя Правительства ФИО7 было передано для рассмотрения и подготовки ответа Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, являющемуся органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования на основании положения о Министерстве, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.

Временно исполняющим обязанности министра природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО9 было подписано решение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Карьер».

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что ходатайство ООО «Карьер» не было рассмотрено Правительством края по существу или ответ на него дан неуполномоченным органом.

Таким образом, ссылаясь на невыполнение Правительством края требований пункта 2 статьи 56.2, пункта 10 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 3 Закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», заявитель не обосновал, каким образом направление ходатайства на рассмотрение и подготовки решения в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, нарушило его права и законные интересы либо создало препятствия при осуществлении предпринимательской деятельности.

Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведено доказательств нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул) в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск через Арбитражный суд Алтайского края в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева