Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Старцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Центрального района, г.Барнаула, г.Барнаул,

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Грифон",

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при ведении протокола судебного заседания судьей Старцевой М.В. с использованием средств аудиозаписи,

с участием представителей сторон:

от заявителя – Чернобровкина Ю.С., удостоверение ТО № 059789,

от заинтересованного лица – Усольцева Л.В., паспорт 0101 № 535968

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района города Барнаула (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Грифон" (далее – ООО ЧОП "Грифон", Общество) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество, имея лицензию, оказывает охранные услуги с привлечением граждан по трудовому договору при отсутствии удостоверения частного охранника в нарушение ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

ООО ЧОП "Грифон" в отзыве заявленные требования отклонило, указав, что проверка Общества была осуществлена прокуратурой Центрального района по документам ОВД № 5 по г.Барнаулу о привлечении сотрудников Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ. Проверка со стороны ОВД № 5 по г.Барнаулу была внеплановой и осуществлена с нарушением ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В ходе судебного разбирательства представитель Общества подтвердила факт допущенного ООО ЧОП "Грифон" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г.Барнаула на основании поступившей от ОВД № 5 по г. Барнаулу информации была проведена проверка ООО ЧОП "Грифон" на предмет соблюдения законодательства о частной охранной деятельности.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что ООО ЧОП "Грифон" имеет лицензию на создание частного охранного предприятия № 1693, выданную Главным управлением внутренних дел Алтайского края 26.06.2009 сроком действия до 26.06.2010 года. Учетное дело на ЧОП находится в ОМ № 5 УВД по г.Барнаулу.

Установлено, что ООО ЧОП «Грифон» с привлечением граждан, работающих по трудовому договору, оказываются охранные услуги по адресам:

- г. Барнаул, ул. А. Петрова, 197 (государственный контракт № 48 от 19.05.2010, заключенный с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае»);

- г. Барнаул, ул. Пушкина, 31 (договор об оказании услуг по охране объектов от 31.05.2010, заключенный с ООО «Балт Бет»);

- г. Барнаул, ул. Попова, 68 (государственный контракт от 23.12.2009, заключенный с КГУ «Алтайский краевой центр по обслуживанию объектов недвижимости государственной собственности»);

- г. Барнаул, ул. Интернациональная, 80 (договор на услуги охраны учреждений образования от 30.09.2010, заключенный с МОУ «Лицей № 129»);

- г. Барнаул, ул. Партизанская, 84 (договор на услуги охраны учреждений
образования № 010 от 30.09.2010, заключенный с МДОУ центр развития ребенка
«Детский сад № 217»);

- г. Барнаул, ул. Песчаная, 74 б (договор на услуги охраны учреждений образования от 30.09.2010, заключенного с МДОУ центр развития ребенка «Детский сад № 116»).

В соответствии со ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992
№ 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Виды охранных услуг установлены статьей 3 вышеуказанного закона. При этом в силу ст. 3, ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги. Оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности»

В соответствии с п. «б» п. 4 названного Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении охранной деятельности является, в том числе наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника.

Таким образом, обязательным условием для оказания охранных услуг является привлечение частной охранной организацией, имеющей лицензию на осуществление частной охранной деятельности, частного охранника, получившего в установленном Законом порядке удостоверение частного охранника и работающего по трудовому договору с охранной организацией.

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОП «Грифон» допускаются нарушения вышеназванного законодательства, что подтверждается привлечением к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ -оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований, в связи с оказанием охранных услуг при отсутствии удостоверения частного охранника-сотрудника Общества.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье. Допуск к охране лица, не имеющего квалификации, является нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ООО ЧОП «Грифон» имело реальную возможность для соблюдения законодательства о частной охранной деятельности, то есть не направлять на охраняемые объекты учеников охранников, не имеющих удостоверения, но не приняло все зависящие от него меры по соблюдению названных правил, требования прокурора суд признает обоснованными.

Изложенные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 13.12.2010, оформленном в присутствии законного представителя Общества директора Л.В. Усольцевой, а также ее объяснениями, данными в ходе проведения проверки прокуратурой (л.д.7-12).

Доводы Общества, изложенные в отзыве на заявление, являются несостоятельными и противоречат материалам дела.

Факт допущенного Обществом административного правонарушения нашел свое подтверждение в ходе проведения проверки именно прокуратурой Центрального района, а не ОВД № 5 по г.Барнаулу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Грифон", г.Барнаул, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья М.В.Старцева