Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Осадчевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокурора Ленинского района г. Барнаула, Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя Малютина Бориса Борисовича, г. Барнаул Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – Лямкиной О.А. по удостоверению от 30.10.2009 № ТО 059892,

от заинтересованного лица – индивидуальный предприниматель Малютина Б.Б. по паспорту 01 02 909890,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурора Ленинского района города Барнаула, Алтайского края (далее по тексту – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Малютина Бориса Борисовича (далее по тексту – привлекаемое лицо, ИП Малютин Б.Б.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование требований указал, что индивидуальный предприниматель осуществляя свою деятельность, использовал федеральное имущество, без правоустанавливающих документов (договор аренды не заключался), без разрешения специального уполномоченного органа исполнительной власти.По факту данного правонарушения в отношении ИП Малютина Б.Б. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 08.12.2010г.

В судебном заседании Прокурор на заявленных требованиях настаивал. Полагает, что наличие в действиях ИП Малютина Б.Б. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела.

Индивидуальный предприниматель письменного отзыва на заявление не представил, в судебном заседании пояснил, что договоры аренды помещений им не заключались; в данных помещениях индивидуальным предпринимателем Малютиным Б.Б. осуществляется предпринимательская деятельность по согласованию с руководством ФГУ «Государственная заводская конюшня «Алтайская» с ипподромом», арендная плата вносилась в кассу учреждения ежемесячно. Просил применить минимальный размер административного штрафа.

Выслушав Прокурора, привлекаемое лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 08.12.2010г. прокуратурой Ленинского района города Барнаула проведена проверка соблюдения требований законодательства о федеральной собственности ФГУ «Государственная заводская конюшня «Алтайская» с ипподромом».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Алтайского края от 01.07.2003 № 418 за федеральным государственным учреждением «Государственная заводская конюшня «Алтайская» с ипподромом» на праве оперативного управления закреплены объекты федерального имущества по адресу: пр. Космонавтов, д. 61.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, выданной ТУ Росимущества в Алтайском крае названный объект находится в федеральной собственности.

Проверкой выявлено, что фактически помещение общей площадью 16 кв.м. в помещении трибуны по адресу: пр. Космонавтов, д. 61 используется для размещения офиса, а помещение площадью 144 кв.м. в здании склада инвентаря (материального склада) по адресу: пр. Космонавтов, д. 61 используется как гаражный бокс для осуществления стоянки транспортных средств.

На момент проверки названные помещения использовалось индивидуальным предпринимателем Малютиным Б.Б. для осуществления предпринимательской деятельности.

В установленном порядке арендные отношения ИП Малютина Б.Б. и ФГУ «Государственная заводская конюшня «Алтайская» с ипподромом», ни с Росимуществом, ни с его территориальным органом - Территориальным Управлением в Алтайском крае не согласованы, что является нарушением требований ч.2 ст.295 и ст.615 ГК РФ.

Из объяснений индивидуального предпринимателя следует, что он осуществляет предпринимательскую деятельность по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с осени 2006 г. занимает помещение площадью 144 кв.м. в здании материального склада по адресу: пр. Космонавтов, д. 61, а также офисное помещение площадью 16 кв.м. в помещении трибун, договоры аренды им не заключались и не регистрировались.

По данному факту 08.12.2009 Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Малютина Б.Б. по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Постановление и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуальным предпринимателем Малютиным Б.Б. к административной ответственности.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в порядке, установленном ст.ст. 294, 296 Гражданского кодекса РФ.

На основании ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

Согласно ст.615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

Таким образом, обязательным условием для передачи федерального имущества в пользование является предварительное получение на это согласия собственника. Использование федерального имущества на основании договора без согласия собственника является неправомерным.

В соответствии с ч.1 ст.298 Гражданского кодекса РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Как следует из п.4 Устава Федерального государственного учреждения «Государственная заводская конюшня «Алтайская» с ипподромом», имущество Учреждения находится в федеральной собственности, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, является обособленным, и отражается на самостоятельном балансе Учреждения.

Учреждение осуществляет права владения, пользования, распоряжения закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (Минсельхоз России, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, именуемое в дальнейшем «Росимущество»), и назначением имущества.

Земельные участки, на которых расположено Учреждение, предоставлены ему в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Учреждению из федерального бюджета.

Доказательства того, что передача имущества в аренду ИП Малютину Б.Б. произведена с согласия собственника - Минсельхоз России в материалах дела отсутствуют

Статьей 650 ГК РФ установлено, что аренда зданий или сооружений производится на основании договора аренды здания или сооружения. Кроме того, ст. 655 ГК РФ предусматривает, что передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляется по передаточному акту или иному документу о передаче, подписанному сторонами.

При таких обстоятельствах, что ИП Малютин Б.Б не имел право использовать федеральное имущество общей площадью 16 кв.м. в помещении трибуны по адресу: пр. Космонавтов, д. 61, и помещение площадью 144 кв.м. в здании материального склада (склада инвентаря) по адресу: пр. Космонавтов, д. 61 используется как гаражный бокс для осуществления стоянки транспортных средств ИП Малютина Б.Б. без правоустанавливающих документов, отсутствия (не заключения) договора аренды, без разрешения специального уполномоченного органа исполнительной власти Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю.

Административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов предусмотрена ч.2 ст.7.24 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. При этом, следует отметить, что обязанность по оформлению таких документов в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

Материалами дела подтверждается, что у привлекаемого лица правоустанавливающих документов на право занятия помещений федеральной собственности не имелось, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вступая во взаимоотношения с ФГУ «Государственная заводская конюшня «Алтайская» с ипподромом», ИП Малютин Б.Б. должен был удостовериться в его правовом статусе, правомочиях по распоряжению объектом нежилого фонда. Убедиться, что получает помещение в пользование на законных основаниях, предполагающих наличие согласия собственника на передачу объекта в аренду.

Доказательств того, что предпринимателем были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которых оно основывает свои требования и возражения.

Таким образом, поскольку событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ и факт его совершения индивидуальным предпринимателем Малютиным Б.Б. подтверждается представленными в судебное заседание материалами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актами проверок, пояснениями директора ФГУ «Государственная заводская конюшня «Алтайская» с ипподромом» и привлекаемого лица, суд находит заявление о привлечении ИП Малютина Б.Б. к административной ответственности подлежащим удовлетворению.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, порядок соблюден.

При определении меры наказания суд учитывает факт совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, находит возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора Ленинского района города Барнаула удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя Малютина Бориса Борисовича, 30.01.47 г.р., место рождения гор. Алейск Алтайского края, зарегистрированного по адресу ул. Малахова, д. 79а, кв. 42, паспорт 0102 909890 выдан отделом ОВД Центрального района г. Барнаула 11.02.2002, ИНН 222100809936, ОГРН 304222317500054 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ,

и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 040173001 р/с 40101810100000010001

ИНН 2225028552 КПП 222501001 ОКАТО 01401000000

Получатель - УФК по Алтайскому краю (прокуратура Алтайского края)

КБК 41511690010010000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск или в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского Федерального округа, г. Тюмень.

Судья Л.Ю. Ильичева