Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к краевому бюджетному учреждению «Издательский дом «Регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к краевому бюджетному учреждению «Издательский дом «Регион» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, Учреждение, КБУ «ИЗ «Регион») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении указано, что по окончании планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай, утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2020 № 58, административным органом выявлены нарушения Обществом условий, предусмотренных лицензией, а именно соотношение вещания продукции средств массовой информации (далее – СМИ) радиоканала «Катунь FM» к общему объему вещания в неделю не соответствует заявленному в лицензии на осуществление радиовещания, а также программная концепция вещания программ собственного производства СМИ радиоканала «Катунь FM» не соответствует заявленной в лицензии на осуществление радиовещания. По указанному факту в отношении КБУ «ИЗ «Регион» составлен протокол об административном правонарушении. Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

КБУ «ИЗ «Регион» в письменном отзыве на заявление требования не признало, полагает, что Управлением ошибочно установлены нарушения требований, предусмотренных лицензией РВ № 26526 от 08.04.2015. Административный орган, осуществляя расчет времени вещания радиоканала «Катунь FM» и радиоканала «Милицейская волна» понимая, что в эфире идет вещание радиоканала «Милицейская волна», засчитывал лишнее время радиоканалу «Катунь FM», на основании того, что по окончании вещания радиоканала «Катунь FM» выходит в эфир отбивка (сокращенные выходные данные) радиоканала «Милицейская волна» без знака информационной продукции (16+),не учитывая фактическое время вещания радиоканала «Катунь FM». Кроме того, Учреждением по журналу эфира осуществляется контроль и подсчет времени затраченного в неделю на вещание радиоканала «Катунь FM». На основании указанного журнала, ежеквартально, главным редактором радиоканала составляется отчет по государственному заданию КБУ «ИД «Регион» (радиоканал «Катунь FM»), который отражает выполнение всех лицензионных требований и впоследствии (вместе с данными с других подразделений) направляется в Управление печати и массовых коммуникаций Алтайского края. Пояснил, что радиоканал «Катунь FM» действительно не везде ставил в эфир сокращенные выходные данные, но полные выходные данные в эфире звучат всегда надлежащим образом, а лицензионные требования радиоканалом «Катунь FM» соблюдены в полном объеме, в том числе и время вещания и направление вещания. Просит применить статью 2.9 КоАП РФ, и признать административное правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности.

Управление представило возражения на отзыв лица, привлекаемого к административной ответственности, в котором полагает, что юридическое лицо признает факт совершения нарушения в части не указания сокращенных выходных данных при каждом выходе СМИ в эфир. Пояснило, что в ходе анализа записи эфира, представленной Управлением по Алтайскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Сибирском Федеральном округе, установлено, что при осуществлении КБУ «ИД «Регион» вещания СМИ радиоканалов «Катунь FM» и «Милицейская волна» не соблюдались требования действующего законодательства в части исполнения установленных обязанностей по выходу в эфир средств массовой информации - радиоканалов «Катунь FM» и «Милицейская волна», что привело к нарушениям соотношения вещания продукции СМИ радиоканала «Катунь FM» к общему объему вещания в неделю, а также программной концепции вещания программ собственного производства СМИ радиоканала «Катунь FM», которые по результатам проведения мероприятия систематического наблюдения не соответствуют заявленной в лицензии на осуществление радиовещания. Подсчет фактического времени выхода в эфир СМИ радиоканала «Катунь FM» и радиоканала «Милицейская волна» осуществлялся с учетом того, как объявлялись выходные данные в отношении каждого из этих СМИ, в том числе, с учетом сообщения об ограничении их распространения. Полагает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение лицензионных условий не может являться основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, а также письменных возражениях на отзыв, представленных в материалы дела.

Определением суда от 16.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 АПК РФ судом 08.02.2022 принята резолютивная часть решения, в соответствии с которой заявленные требования удовлетворены, КБУ «ИД «Регион» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде наказание в виде предупреждения.

28.02.2022 от лица, привлекаемого к ответственности, поступила апелляционная жалоба.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства имеющие значения для дела.

22 ноября 2021 года по окончании планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай, утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2020 № 58 в отношении КБУ «ИД «Регион», являющегося владельцем лицензии РВ № 26526 от 08.04.2015 на осуществление радиовещания продукции средств массовой информации «Катунь FM» и «Милицейская волна», установлено, что соотношение вещания продукции СМИ радиоканала «Катунь FM» к общему объему вещания в неделю не соответствует заявленному в лицензии на осуществление радиовещания, а также программная концепция вещания программ собственного производства СМИ радиоканала «Катунь FM» не соответствует заявленной в лицензии на осуществление радиовещания.

01 декабря 2021 года по факту нарушений КБУ «ИД «Регион» условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией РВ № 26526 от 08.04.2015, специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 составлен протокол № АП-22/7/801 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.11.2021 № 46.

При составлении протокола представитель юридического лица ФИО2 от дачи пояснений по поводу совершенного административного правонарушения отказалась.

Копия протокола вручена представителю КБУ «ИД «Регион» ФИО2 в день составления – 01.12.2021, о чем свидетельствует подпись представителя Учреждения на протоколе об административном правонарушении № АП-22/7/801.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении КБУ «ИД «Регион» к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, а также возражениям лица, привлекаемого к ответственности, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской 5 Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно - распорядительные и административно- хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 данной статьи, может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Таким образом, вменяя Учреждению нарушение части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган в силу статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ должен доказать, что предпринимательская деятельность осуществлена с нарушением условий лицензии.

При этом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административному органу следует выяснить, осуществляется ли фактически лицом, в отношении которого проводится проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательская деятельность, в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии. Привлечение к административной ответственности, установленной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи. При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Федерального закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ содержится перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Федерального закона № 126-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 утверждено «Положение о радиочастотной службе» (далее – Положение № 434).

Организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

На основании пункта 4 Положения № 434 радиочастотная служба осуществляет мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра. К полномочиям радиочастотной службы относится участие в проведении работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи. Радиочастотная служба имеет право участвовать в установленном порядке в проведении Роскомнадзором мероприятий по выявлению нарушений в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пп «ф» п. 5, пп «б» п.7 Положения).

Согласно статей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 («О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), для целей настоящего Закона под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Пункт 2 абзаца 9 статьи 31 Закона о СМИ устанавливает, что лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

К параметрам вещания относится - вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала, соблюдение объемов вещания, соблюдение периодичности и времени вещания, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала и другое.

В соответствии со статьей 27 Закона о СМИ, вещание радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) радиоканала. Каждый выход в эфир радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) радиопрограммы. При каждом выходе в эфир радиопрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, предусмотренным Федеральным Законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Кроме того, статьей 27 Закона о СМИ устанавливает, что зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Под полными выходными данными понимаются: название СМИ (радиоканала), зарегистрировавший его орган, регистрационный номер и сообщение об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

Под сокращенными выходными данными понимается сочетание наименования СМИ (радиоканала) и сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22 ноября 2021 года по окончании планового мероприятия систематического наблюдения в отношении КБУ «ИД «Регион», установлено, что соотношение вещания продукции СМИ радиоканала «Катунь FM» к общему объему вещания в неделю не соответствует заявленному в лицензии на осуществление радиовещания, а также программная концепция вещания программ собственного производства СМИ радиоканала «Катунь FM» не соответствует заявленной в лицензии на осуществление радиовещания.

Мероприятие проведено в соответствии с положениями части 3 статьи 56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Положением об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2012 № 75, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай, утвержденным приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 № 40.

В ходе указанного мероприятия установлено, что согласно подпунктам 2.1 и 2.2 пункта 2 приложения № 1 к лицензии РВ 26526 от 08.04.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, КБУ «ИД «Регион» должно осуществлять радиовещание продукции средств массовой информации «Катунь FM» - 39 часов 42 минуты в неделю, направления вещания: информационное (новости) – 19 %, информационно-аналитическое – 21 %, развлекательное – 48 %, музыкальное -12 %; «Милицейская волна» -128 часов 18 минут в неделю, направления вещания: музыкальное - 87,5 %, информационное - 12,5 %.

В ходе анализа записи эфира, представленной Управлением по Алтайскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Сибирском федеральном округе, установлено, что при осуществлении вещания СМИ радиоканалов «Катунь FM» и «Милицейская волна», что привело к нарушениям соотношения вещания продукции СМИ радиоканала «Катунь FM» к общему объему вещания в неделю, а также программной концепции вещания программ собственного производства СМИ радиоканала «Катунь FM», которые по результатам проведения мероприятия систематического наблюдения не соответствуют заявленной в лицензии на осуществление радиовещания.

Запись эфира осуществлялась Управлением по Алтайскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Сибирском федеральном округе с 00 ч. 00 мин. 08 ноября по 24 ч. 00 мин. 14 ноября 2021 года на частоте 88,7 МГц, г. Барнауле Алтайского края по заданию Управления.

Фактически в указанный период времени лицензиатом осуществлено вещание СМИ радиоканал «Катунь FM» в объеме 121 час 13 минут 45 секунд в неделю, СМИ радиоканал «Милицейская волна» в объеме 46 часов 46 минут 15 секунд в неделю.

Процентное соотношение соблюдения программной концепции вещания СМИ «Катунь FM» составило: информационное направление - 7,19%; информационно - аналитическое направление - 1,31%; развлекательное направление - 25,83%; музыкальное направление - 65,67%, что подтверждается справкой о результатах анализа эфира.

Суд соглашается с доводами Управления о данном нарушении, и подтверждается анализом записи контента и материалов радиоконтроля на частоте 88,7 МГц, г. Барнауле Алтайского края, с 00 ч. 00 мин. 08 ноября по 24 ч. 00 мин. 14 ноября 2021 года, представленных Управлением по Алтайскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Сибирском федеральном округе.

Таким образом, несоблюдение действующего законодательства в части исполнения установленных обязанностей по выходу в эфир средств массовой информации, привело к нарушениям соотношения вещания продукции СМИ радиоканала «Катунь FM» к общему объему вещания в неделю, а также программной концепции вещания программ собственного производства СМИ радиоканала «Катунь FM», которые по результатам проведения мероприятия систематического наблюдения не соответствуют заявленной в лицензии на осуществление радиовещания.

Довод КБУ «ИД «Регион» о том, что главным редактором радиоканала Учреждения ведется журнал эфира, согласно которому осуществляется контроль и подсчет времени затраченного в неделю на вещание радиоканала «Катунь FM», и в указанный период времени радиоканал «Катунь FM» осуществлял вещание согласно лицензии на вещание, отклоняется судом, поскольку он противоречит представленным Управлением по Алтайскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Сибирском федеральном округе документам.

Кроме того, исходя из анализа статьи 27 Закона о СМИ, переход вещания одного СМИ на другое (в данном случае переход вещания с радиоканала «Милицейская волна» на радиоканал «Катунь FM» и наоборот), должен сопровождаться только выходными данными радиоканала (полными или сокращенными).

При этом под полными выходными данными понимаются: название СМИ (радиоканала), зарегистрировавший его орган, регистрационный номер и сообщение об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

Каждый выход в эфир радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) радиопрограммы. При каждом выходе в эфир радиопрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, предусмотренным Федеральным Законом от 29 декабря 2010 года № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Кроме того, статья 27 Закона о СМИ устанавливает, что зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

При анализе эфира с 00 ч. 00 мин. 08 ноября по 24 ч. 00 мин. 14 ноября 2021 года на частоте 88,7 МГц, г. Барнауле Алтайского края установлено, что обязательные для трансляции при каждом выходе в эфир выходные данные радиоканалов неоднократно подменялись заставками («отбивками», «вылетами»), содержащими только название радиоканала (его слоган), без указания сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

Данное обстоятельство в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства не позволяет считать такие заставки выходом в эфирсоответствующего СМИ.

Соответственно, подсчет фактического времени выхода в эфир СМИ радиоканала «Катунь FM» и радиоканала «Милицейская волна» осуществлялся с учетом того, как объявлялись выходные данные в отношении каждого из этих СМИ, в том числе с учетом сообщения об ограничении их распространения.

Таким образом, исходя из вышеизложенного судом установлено, что лицензиатом не было выполнено условие о соблюдении программной направленности вещания и общего объема вещания в неделю, заявленное в лицензии, а, значит, допущено нарушение лицензионных условий.

Факт нарушения лицензионных условий подтверждается материалами дела. В письменном отзыве на заявление КБУ «ИД «Регион» не оспаривает нарушение в части того, что радиоканал «Катунь FM» действительно не везде ставил в эфир сокращенные выходные данные.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным факт нарушения Учреждением вышеуказанных норм.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением не допущено.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях КБУ «ИД «Регион» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Вина КБУ «ИД «Регион» подтверждается материалами дела. Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения Учреждения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Ссылка лица, привлекаемого к ответственности, на малозначительность совершенного правонарушения не может быть принята во внимание судом.

Рассмотрев вопрос о возможности применения положений статьи. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения, в указанном случае, судом не усматривается.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающие административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание характер и обстоятельства правонарушения, учитывая, что в течение года КБУ «ИД «Регион» к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о необходимости назначения КБУ «ИД «Регион» административного наказания в виде предупреждения.

Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 70, 110, 167 - 171, 206, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края удовлетворить.

Привлечь краевое бюджетное учреждение «Издательский дом «Регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 21.03.2007, юридический адрес: 656008, ул. Пролетарская, д. 250, г. Барнаул, Алтайский край), г. Барнаул Алтайского края к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова