Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГенПодряд» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании недействительным решения от 12.08.2019 по делу № 022/10/18.1-5.66/2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1 доверенность от 13.01.2020,

- от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 10.01.2020 №29/9, оригинал диплома ДВС 1930407 от 23 июля 2002 года, ФИО3 доверенность от 10.01.2020. №30/9

- от третьего лица – ФИО4 доверенность от 01.02.2019, удостоверение №346, оригинал диплома БВС 0527773 выдан 20.06.2000

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ГенПодряд» (далее по тексту – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту - управление) о признании недействительным решения от 12.08.2019 по делу № 022/10/18.1-5.66/2019.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту – министерство).

В обоснование требований заявитель указал, что решение управления является незаконным, поскольку действия комиссии по проведению аукциона, выразившиеся в отклонении заявки общества, являются незаконными, та как заявка была оформлена в соответствии с требованиями документации о проведении открытого аукциона.

Управление и третье лицо в отзывах на заявление указали, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В судебном заседании явившиеся представители настаивали на своих требованиях и возражениях по основаниям, изложенным в заявлении и отзывах на него.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.05.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» Министерством (Заказчиком) размещено извещение № 230519/5438691/01 о проведении открытого аукциона на заключение договора водопользования по лоту № 1.

ООО «ГенПодряд» была подана заявка на участие в указанном аукционе.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 100 от 31.07.2019 заявка ООО «ГенПодряд» была отклонена, так как участником аукциона не предоставлены документы, предусмотренные документацией об аукционе, так как в составе заявки участника отсутствует:

- предложение по осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

- материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта;

- графические материалы с отображением размещения объектов водопользования не соответствуют содержанию пояснительной записки к нему.

02.08.2019 в управление поступила жалоба ООО «ГенПодряд» (вх. № 1910344) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологийАлтайского края при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования, по лоту № 1 извещение № 230519/5438691/01 от 23.05.2019.

Рассмотрев жалобу общества, управлением 12.08.2019 принято решение, которым жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с названным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

в соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «в» приложения к форме приказа о предоставлении акватории водного объекта пользования, утвержденного Минприроды России от 22.10.2018 № 533 предусмотрено предоставление документов Заявителем содержащих сведения об условиях водопользования, определяемых по соглашению сторон, а также предложения по осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий и являются индивидуальными условиями использования водного объекта для каждого водопользователя.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 и от 12.03.2008 №165, а также приказом Минприроды России от 22.10.2018 № 533 разработана и утверждена документация аукциона для Минприроды Алтайского края (приказ Минприроды Алтайского края 15.05.2019 № 825).

Раздел 10 указанной документации содержит форму заявки с указанием требований о приложении необходимых, а именно - копии документа удостоверяющего личность, - для физического лица; документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя; условия водопользования, определяемые по соглашению сторон, а также предложения по осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий; материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта; графические материалы с отображением размещения объектов водопользования, пояснительная записка к ним.

В соответствии п. 3.1.5 Аукционной документации открытого аукциона № 100 от 15.05.2019 основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является:

- несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

- несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 1.6 аукционной документации.

Согласно пункту 2.3.1 раздела 2.3 «Документы, входящие в состав заявки» заявка (с приложением) должна быть подготовлена заявителем в соответствии с образцами форм раздела 10 документации.

Отказывая в удовлетворении жалобы, комиссия Управления ФАС указала, что в графических материалах, предоставленных ООО «ГенПодряд» невозможно определить размещение объектов водопользования, что не соответствует пояснительной записке приложенной к ним, а также отсутствуют материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта. Следовательно, комиссией по осуществлению закупок правомерно принято решение об отклонении заявки ООО «ГенПодряд» поскольку, предоставленные к заявке комплекты документов не соответствуют требованиям Аукционной документации.

Проанализировав выводы управления, суд приходит к следующему.

В качестве первого основания для отказа в допуске к участию в аукционе указано на то, что в графических материалах, предоставленных ООО «ГенПодряд», невозможно определить размещение объектов водопользования, что не соответствует пояснительной записке приложенной к ним.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица также пояснили, что обществом представлено черно-белое изображение (карта-схема расположения участка водопользования) объекта водопользования, при этом на представленной фотографии нельзя определить границы объекта водопользования и точки координат указанного объекта.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (Правила N 165), место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению.

В силу пункта 27 Правил N 165 к договору водопользования прилагаются материалы, представленные в графической форме, пояснительная записка к ним.

Указанные положения Водного кодекса Российской Федерации и Правил предусматривают необходимость описания объекта водопользования в виде графического материала.

Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" утверждена примерная форма договора водопользования.

Действующими нормативными правовыми актами о заключении договора водопользования установлены требования о наличии в составе договора водопользования материалов в графической форме. При этом действующее законодательство не содержит конкретных требований к виду и оформлению таких материалов.

Судом установлено, что к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование обществом приложена карта-схема расположения участка водопользования.

В ходе судебного заседания судом исследовались карта-схема расположения участка водопользования и пояснительная записка к ней (т. 2, л.д. 15-16). На представленной карте-схеме видны четыре точки объекта водопользования (1, 2, 3, 4), определяющие его границы. В пояснительной записке указаны географические координаты участка водопользования, соответствующие координатам, указанным в аукционной документации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обществом представлены графические материалы, из которых можно определить размещение объекта водопользования.

В связи с чем отказ в допуске к участию в аукционе по указанному основанию является незаконным.

В качестве второго основания для отказа в допуске к участию в аукционе указано на то, что отсутствуют материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта.

Исследовав пакет документов, приложенных обществом к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование, суд не усмотрел документов обосновывающих площадь используемой акватории водного объекта.

Само по себе указание обществом в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, что участок будет использоваться для размещения маломерных судов и иных плавательных средств, без указания обоснования площади используемой акватории водного объекта, не может указывать на исполнение обществом требования аукционной документации в части предоставление материалов, обосновывающих площадь используемой акватории водного объекта.

В судебном заседании, состоявшемся 11.02.2020 представитель заявителя пояснила, что непредставление материалов, обосновывающих площадь используемой акватории водного объекта, объясняется непониманием какие именно материалы необходимо было представить.

В связи с чем фактически представитель заявителя подтвердила, что какие-либо материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта, представлены не были.

Кроме того, общество не воспользовалось правом обратиться к организатору торгов за разъяснением данного пункта аукционной документации.

Учитывая, что общество не предоставило материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта, отказ в допуске к участию в аукционе является обоснованным.

В связи с чем решение антимонопольного органа о признании жалобы общества необоснованной является законным и обоснованным и не нарушающим прав общества.

На основании пункта 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств заявленные требования о признании недействительным обжалованного ненормативного акта антимонопольного органа не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ суд относит на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «ГенПодряд» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск через Арбитражный суд Алтайского края в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева