656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А03-18782/2015

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.11.2015

Решение суда в полном объеме изготовлено 24.11.2015

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края к администрации Солонешенского района Алтайского края об оспаривании постановления от 11.09.2015 о привлечении к административной ответственности по статье 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 30.10.2015 №3;

от административного органа – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края (далее – заявитель)  обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Солонешенского района Алтайского края от 11.09.2015 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьей 27 Закона Алтайского края от 10.09.2002 №46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (Далее Закон №46-ЗС).

В обоснование требований,  со ссылкой на нормы Федерального закона  от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ), заявителем указано, что административным органом грубо нарушены процедура привлечения Администрации Солонешенского сельсовета к административной ответственности, кроме того организация сбора и вывоза бытовых отходов и  мусора использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселений с 1 января 2015 отнесено к вопросам  муниципального района.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным.

В настоящее судебное заседание представитель административного органа не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 02.09.2015 про проведении рейдовых мероприятий  на соблюдение правил благоустройства и содержания территории МО Солонешенский сельсовет Солонешенского района АК было установлено, что на Мемориальном комплексе войнам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945, принадлежащем на праве собственности МО Солонешенский сельсовет Солонешенского района Алтайского края,  расположенного по адресу: <...> «б», а так же на прилегающей к указанному объекту территории находится мусор, а именно: целлофановые пакеты, пустые пачки из под сигарет, конфетные обертки, окурки, опавшая листва т.д., чем нарушены пункты 4.1 и 4.3 раздела 4 Правил благоустройства и содержания МО Солонешенский сельсовет Солонешенского района Алтайского края.

По данному факту 03.09.2015 составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении  административной комиссией  администрации Солонешенского района Алтайского края 11.09.2015  вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявителю назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что оно вынесено с грубым нарушением процедуры привлечения к  административной ответственности.

Суд полагает, требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений влечет административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении предусмотренного порядка организации благоустройства городских округов и иных поселений.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

Статьей 14 Закона №131-ФЗ полномочия по утверждению правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования Солонешенский сельсовет Солонешенского района Алтайского края (далее по тексту – Правила благоустройства), утверждены решением Совета народных депутатов Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края от 02.04.2012 № 23. Указанные Правила в соответствии с действующим законодательством устанавливают основанные требования по объектам благоустройства и направлены на повышение уровня благоустройства и содержания территории муниципального образования, создание благоприятной для жизни и здоровья среды обитания.

Согласно пункту 4.1 Правил благоустройства физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм, рекомендуется обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящих Правил и порядком сбора, вывоза отходов производства и потребления, утверждаемых органами местного самоуправления.

Организация сбора и вывоза мусора с иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования Солонешенский сельсовет.

На территории муниципального образования Солонешенский сельсовет не рекомендуется накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Лицам, разместившим отходы производства и потребления в несанкционированных местах, рекомендуется за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок рекомендуется производить за счет лиц, обеспечивающих уборку данной территорий в соответствии с пунктом 4.1 настоящих Правил (пункт 4.3 Раздела 4).

Согласно пункту 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать, в том числе, рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов (в том числе из жилых общественных зданий), уличного мусора и снега и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта. Объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Материалами дела установлено,  что 02.09.2015 при проведении рейдовых мероприятий на соблюдение правил благоустройства и содержания территории МО Солонешенский сельсовет, должностными лицами администрации Солонешенского района Алтайского края на территории Мемориального комплекса войнам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945, расположенного по адресу <...> «б» и на прилегающей территории был обнаружен бытовой мусор и опавшая листва.

Факты загрязнения территории подтверждаются актом от 02.09.2015, составленном административным органом, в котором указано на наличие мусора на территории, принадлежащей сельсовета, в том числе полиэтиленовых пакетов, пустых пачек из под сигарет, конфетных оберток, окурков, опавшей листвы и т.д.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше доказательства, в том числе пояснения свидетелей, протокол об административном правонарушении в совокупности позволяют суду согласиться с выводом административного органа о наличии правонарушения, предусмотренного статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Вместе с тем, заявитель полагает, что административным органом допущены существенные нарушения закона, не позволяющие привлечь его к административной ответственности, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении на следующий день после выявления фактов, свидетельствующих об административном правонарушении, при том, что из протокола не усматривается, что административным органом проводились какие либо процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Кроме того, процессуальные нарушения, по мнению заявителя, выразились в ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении и   привлечении в качестве свидетелей лиц прямо или косвенно заинтересованных в привлечении сельсовета к административной ответственности.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что в нарушение части 1 статьи 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении был составлен не 02.09.2015г. в день проведения проверки, а лишь 03.09.2015г.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части 2 той же статьи в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено 02.09.2015, а протокол об административном правонарушении составлен 03.09.2015г. Между тем, данные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте  10 Постановления Президиума ВАС РФ  от 09.12.2003г. №10964/03, несоблюдение предусмотренного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административного правонарушении  не является достаточным основанием для признания недействительным вынесенного на его основании постановления. Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Данный срок не является пресекательным, не препятствует для составления протокола в более поздний срок, следовательно, не влечет за собой отмену постановления об административном правонарушении.  

Доводы заявителя о том, что в качестве свидетелей были привлечены заинтересованные лица не подтверждается материалами дела, поскольку не представлено доказательств прямой или косвенной личной заинтересованности, кроме того КоАП РФ не содержит запрета на привлечение указанных лиц в качестве свидетелей.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что администрация Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности. Так, на уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении имеется входящий штамп Администрации Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края от 02.09.2015 за №508.

На составление протокола об административном правонарушении 03.09.2015 в 15 час. 00 мин. представитель сельсовета не явился.

О времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении на заседании административной комиссии заявитель также был уведомлен, о чем свидетельствует входящий штамп администрации Солонешенского сельсовета от 04.09.2015 за №514, однако не явился. Доказательств того, что административным органом было отказано в ознакомлении с материалами по делу об административном правонарушении заявителем не представлено.

Довод, изложенный в заявлении о том, что с 01.01.2015 полномочия по сбору и вывозу мусора перешло на уровень района, в связи с чем уборку указанного мусора должна осуществлять Администрация района суд также считает несостоятельным, поскольку Мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945  является общественным местом отдыха и находится на территории поселения, следовательно, суд приходит к выводу, что ответственным за содержание и уборку территории Мемориального комплекса в с. Солонешное является Администрация Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сельсовет предпринял все меры по соблюдению требований законодательства в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения сельсоветом приведенных правил и норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела также не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 11.09.2015 является незаконным и подлежит отмене  по следующим основаниям.

Правила  благоустройства и содержания территории МО Солонешенский сельсовет Алтайского края, утверждены решением Совета народных депутатов Солонешенского района от 02.04.2012 №23 являются нормативно-правовым документом, который устанавливает основные требования по объектам благоустройства  муниципального образования Солонешенский сельсовет. Привлечение к административной ответственности за нарушение данных правил находится в компетенции должностных лиц муниципального образования Солонешенский сельсовет.  

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен в главе 4 Закона №131-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 19 указанного закона  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии с Законом Алтайского края от 10.03.2009 №12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» осуществление контроля за исполнением нормативно-правового акта органа местного самоуправления, предусматривающего административную ответственность, возложено на административные комиссии, создаваемые данным органом. 

Статьей 15 Закона №131-ФЗ вопросы благоустройства территории сельского поселения не отнесены к вопросам муниципального района.

Таким образом,  поскольку правила благоустройства МО Солонешенский сельсовет Солонешенского района приняты решением совета народных депутатов МО Солонешенский сельсовет, административная комиссия при Администрации Солонешенского района Алтайского края является органом, не уполномоченным на привлечение к административной ответственности за данное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах суд полагает, что  заявленные требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в  случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление администрации Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Солонешенского района Алтайского края от 11.09.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев