Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семилуцкой Е.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – заместителя прокурора Брякотиной К.В., служенное удостоверение ТО № 103240 от 27.01.2011 г.;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещено надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований прокурор указал на нарушение предпринимателем требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ), а именно установку рекламных конструкций без получения разрешительной документации.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие Предпринимателя.

Заместитель прокурора в судебном заседании на привлечении Предпринимателя к административной ответственности настаивал.

Изучив материалы дела, выслушав заместителя прокурора, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведенной Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверки за соблюдением Закона о рекламе установлен факт размещения рекламной конструкции с надписью "Бар Бильярд ПИРАМИДА" на фасаде здания МБУК Дворец культуры "Кристалл" (со стороны МБДОУ ЦРР – Детский сад № 1 "Теремок"), расположенного по адресу: Алтайский край, ЗАТО Сибирский, ул. 40 лет РВСН, 9, без разрешительной документации на ее установку, что подтверждается актом осмотра (обследования) здания от 16.11.2011 и приложенными к нему фотографиями (л.д. 17-18).

По результатам проверки 05.12.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Предпринимателя по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением

Суд полагает, что требование прокурора подлежит удовлетворению в силу следующего.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частями 9, 10 статьи 19 названного Закона определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что собственником рекламной конструкции, расположенной на фасаде здания МБУК Дворец культуры "Кристалл", является ИП ФИО1, которой по договору аренды от 21.05.2011 № 2, заключенному между муниципальным бюджетным учреждением культуры "Дом культуры "Кристалл" городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский и Предпринимателем, занимается часть нежилого помещения общей площадью 226,5 кв.м. на первом этаже здания для размещения кафе.

В соответствии с постановлением администрации городского округа ЗАТО Сибирский от 12.12.2008 № 635 "О передаче полномочий" полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории ЗАТО Сибирский переданы Управлению по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО Сибирский.

Таким образом, для размещения рекламы на здании требуется соответствующее разрешение, выданное уполномоченным на то органом.

Дом культуры "Кристалл" на 375 мест на основании постановления администрации городского округа ЗАТО Сибирский от 06.06.2006 № 208 передан в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению культуры "Дом культуры "Кристалл" городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.2009, выданном Управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (л.д. 23).

Согласно информации, предоставленной из администрации городского округа ЗАТО Сибирский, в соответствии с постановлением администрации от 12.12.2008 № 635 "О передаче полномочий", полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории ЗАТО Сибирский переданы Управлению по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО Сибирский.

Из объяснения ФИО1 следует, что она является индивидуальным предпринимателем с 09.03.2011. Согласно договору аренды от 21.05.2011 № 2, заключенному между директором ДК «Кристалл» и ею, она занимает часть нежилого помещения общей площадью 226,5 кв.м. на первом этаже здания Дома культуры по адресу: ЗАТО Сибирский, ул. 40 лет РВСН, 9 для размещения кафе. На фасаде здания со стороны МБДОУ ЦРР - Детский сад № 1 "Теремок" ею в период с конца мая 2011 -начале июня 2011 (более точную дату она не помнит) размещена рекламная конструкция "Бар Бильярд ПИРАМИДА". Она не знала, что требуется разрешение на вывеску рекламной конструкции. По указанной причине она ни к кому за разрешением на вывеску не обращалась (л.д. 15-16).

В судебном заседании было установлено, что в Управление по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО ФИО2 ФИО1 для выдачи разрешения на размещение рекламной конструкции не обращалась, и соответственно его не получала.

Таким образом, ИН ФИО1 нарушено законодательство о рекламе при размещении рекламной конструкции на фасаде задания МБУК Дворец культуры "Кристалл", расположенном по адресу: ЗАТО Сибирский, ул.40 лет РВСН, 9.

Размещение на фасаде здания Дворца культуры "Кристалл" рекламной конструкции с надписью "Бар Бильярд ПИРАМИДА" является рекламой, поскольку информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования "бар", "бильярд".

Как указано в части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий (статья 132) коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.

В силу статьи 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Из совокупности данных норм следует, что коммерческие обозначения предназначены для индивидуализации имущественных комплексов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку в настоящем случае индивидуализация предприятия отсутствует, ИП ФИО1 для индивидуализации своей деятельности вправе использовать иные средства индивидуализации, предусмотренные законом, например, товарный знак и знак обслуживания (ст. 1477 ГК РФ).

Как уже указывалось выше, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.92 № 2300-1 потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

В настоящем случае, вывеска "Бар Бильярд Пирамида" не является средством индивидуализации ИП ФИО1 Данная вывеска не содержит ни фирменного наименования, ни места нахождения, ни режима работы Предпринимателя, как это предусмотрено статьей 9 Закона О защите прав потребителей. Более того, из данной вывески невозможно сделать вывод о том, что услуги "бара" и "бильярда" в данном здании оказывает ИП ФИО1

Осуществление действий, вступающих в противоречие с любой правовой нормой Закона о рекламе, в том числе, и с ч. 10 ст. 19 указанного Закона, является нарушением законодательства о рекламе, и, следовательно, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.37 КоАП РФ.

Факт размещения предпринимателем рекламных конструкций без получения соответствующего разрешения установлен материалами дела и Предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, действия предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Вина Предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку Предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении Предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Казахская ССР, Кокчетавская обл., г. Щучинск, зарегистрирована: Алтайский край, ЗАТО <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель - УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края), расчетный счет <***>, Банк получателя - ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул, БИК 040173001, ИНН <***>, КПП 222501001, ОКАТО 01401000000 по коду доходов 41511690040040000140.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья Д.В. Музюкин