Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоалтайск, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, (ИНН <***>, ОГРН <***>), ЗАТО Сибирский, о взыскании штрафных санкций в сумме 28 000 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений о застрахованных лицах за 2014-2016 г.

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2. паспорт, доверенность от 14.11.2018 №30

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность от 21.11.2018.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края, (далее- Управление), обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Предприниматель, ИП ФИО1), ЗАТО Сибирский, о взыскании штрафных санкций в сумме 28 000 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений о застрахованных лицах за 2014-2016 г.

Определением от 24.10.2018 заявление принято арбитражным судом в порядке упрощенного производства, а 10.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования" (далее по тексту- Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за 2014-2016 г..

Заинтересованное лицо в первоначальном отзыве на заявление возражало против удовлетворения требований. Указало, что на дату обращения Фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с финансовых санкций и на дату обращения в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением срок, установленный законом для взыскания штрафов в судебном порядке, истек. Однако после ознакомления с возражениями Управления, доводы, изложенные в отзыве представитель Предпринимателя не поддержал, заявил ходатайство о снижении размера назначенного штрафа с учетом смягчающих обстоятельств.

До начала судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица привел пояснения, ответил на вопросы суда, ходатайствовал об уменьшении штрафной санкции с учетом смягчающих обстоятельств, представил ходатайство в письменном виде.

Заявитель привел пояснения, требования поддержал, оставил рассмотрение ходатайства о снижении штрафной санкции на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован на основании ст.11 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон № 167-ФЗ), и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Управлением в отношении Предпринимателя проведена выездная проверка, выборочно проверены индивидуальные сведения, представленные страхователем на застрахованных лиц в 2014-2016гг. Выявлены нарушения в представленных 56 индивидуальных сведениях.

По результатам проверки составлен акт проверки №032V10170000781 от 24.08.2017 и вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 03.10.2017 №032V1270000970 в котором предложено: при представлении уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 ПФР за отчетный период - год 2016, в строке 120 отразить суммы страховых взносов, доначисленных по результатам данной выездной проверки, представить индивидуальные сведения по форме СЗВ 6 за 2014-2016 года тип «исходная», тип «корректирующая», заполненные в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (Приказ Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах») согласно положениям №11-34 Справок к акту выездной проверки от 24.08.2017г. №032V10170000781.

Уточненный РСВ-1 надлежало представить не позднее 1 месяца после истечения квартала в котором решение по данной выездной проверке вступит в законную силу.

Управлением ПФР направлено страхователю уведомление №1024/386 от 19.01.2018 о необходимости представления корректирующих и исходных индивидуальных сведений одновременно с уточненным расчетом РСВ-1 за период год 2016.

ИП ФИО1 не представила исходные и корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц за 2014- 2016 года одновременно с уточненным расчетом за отчётный период - год 2016.

Управлением был установлен факт представления неполных и недостоверных сведений по акту выездной проверки за 2014-2016 годы, что было оформлено актом от 19 февраля 2018г. № 032S12180000017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен в адрес страхователя заказным письмом.

2 апреля 2018г. Управлением принято Решение № 032S1310000016 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 28000 рублей (что соответствует 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица ).

Решение №032S1310000016 от 02 апреля 2018г. и требование об уплате финансовой санкции №032SOH8AOOEKW4 от 20 апреля 2018г. направлены в адрес ИП ФИО1 по почте заказным письмом.

28.08.2018 УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа.

05.09.2018 Арбитражным судом Алтайского края заявление о выдаче судебного приказа удовлетворено, вынесен приказ о взыскании с ИП ФИО1 суммы финансовой санкции в размере 28000 руб.

17.09.20148 Арбитражный суд Алтайского края вынес определение об отмене судебного приказа согласно части 4 статьи 229.5 АПК РФ, т.к. от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа, поскольку задолженность им частично погашена и копии платежных поручений.

Однако задолженность по указанному выше требованию осталась не погашена, в связи с указанным, Управление обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием названных сумм в исковом порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Закон №27-ФЗ), в редакции, действовавшей в спорный период, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции до 01.01.2017г.) предусмотрено, что за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управлением был установлен факт представления неполных и недостоверных сведений по Акту выездной проверки за 2014-2016 годы, что было оформлено Актом от 19 февраля 2018г. № 032S12180000017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно п.7,8 ст. 17 Закона №27-ФЗ в случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Согласно Закона №27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года.

Управлением применены и соблюдены все меры как и досудебного взыскания (направлены страхователю акты, решения и требования), так и подачи заявления в суд в соответствии с действующим законодательством.

Факт совершения Предпринимателем вмененного Пенсионным фондом правонарушения материалами дела подтвержден, привлечение страхователя к ответственности по части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок произведено Пенсионным фондом правомерно.

В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Размер финансовых санкций пенсионным фондом определен в соответствии с законом.

Вместе с тем, при принятии указанного выше решения Пенсионным фондом вопрос о возможности снижения штрафа не рассматривался.

Действительно, в Законе N 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в томчисле соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. Также, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Закон № 212-ФЗ, действовавший с 01.01.2015 в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», не предусматривает обязанность органа контроля за уплатой страховых взносов выявлять и учитывать при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности смягчающие его вину обстоятельства, влияющие на размер штрафа.

С 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона N 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и обстоятельства смягчающие ответственность (отсутствие для бюджета негативных последствий, совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), суд приходит к выводу о необходимости применения к правонарушителю смягчающих ответственность обстоятельств и наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного Пенсионным фондом, до 2800 руб..

При этом суд полагает, что утрата страхователем права на оспаривание решения Пенсионного фонда о привлечении к ответственности в связи с истечением срока на его оспаривание, не влияет на выводы суда о возможности снижения штрафной санкции и не противоречит им. Поскольку возможность снижения штрафной санкции имеется у суда безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению частично со снижением размера назначенного Пенсионным фондом штрафа.

Кроме того, с учетом частичного удовлетворения требований на 10 % расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. (10% от суммы 2000 руб.) суд относит на страхователя.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН <***>, ОГРН <***>), ЗАТО Сибирский в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края 2800 руб. финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"за 2014-2016 гг.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя в доход федерального бюджета Российской Федерации 200государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.В. Синцова