Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель; управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 20.10.2014 заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

В срок, установленный частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от лица, привлекаемого к административной ответственности, отзыв на заявление в материалы дела не поступил.

Иных документов, в сроки, установленные частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, от участников процесса арбитражному суду не направлено.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без вызова сторон.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.10.2004 и имеет лицензию № 22-АСС-3005580 от 28.11.2007 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

На основании распоряжения от 29.09.2014г. №141288/31099 09.10.2014г. Управлением госавтонадзора проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 обязательных лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В результате проведенной проверки государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального Управления госавтонадзора выявлены следующие нарушения лицензионных требований, предусмотренные пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280:

1) Допущены нарушения в заполнении путевых листов;

2) Не составлены ежемесячные графики работы (сменности) водителей за август и ноябрь месяцы;

3) Отсутствует контроль за соблюдение режим труда и отдыха водителей;

4) Не организовано проведение ежегодных занятий с водителями по учебно-тематическому плану;

5) Не проводится инструктаж по случаям ДТП, не организован учет ДТП, не принимаются меры по устранению причин и условий способствовавших ДТП.

На основании выявленных нарушений 09.10.2014 главным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления Госавтонадзора составлен протокол об административном правонарушении №161 о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Часть 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

Согласно подпункту "и" пункта 4 названного Положения к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

- Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства для индивидуального предпринимателя включают фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (подпункт 1 пункта 5 Раздела II).

- Сведения о транспортном средстве включают государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса (подпункт 2 пункта 6 Раздела II)

В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункты 12-13 Раздела III ).

Однако при заполнении путевых листов выявлены следующие нарушения: не регулярно проставляется номер региона - 22 в регистрационном государственном номере, не полностью указан почтовый адрес индивидуального предпринимателя, не проставляется уполномоченным лицом дата при выезде и заезде на постоянную стоянку, форма путевого листа не соответствует данному типу транспортного средства. Для осуществления перевозок пассажиров более 8 человек, на транспортное средство категории «Д» (автобус), водителю выдается путевой лист легкового автомобиля.

К лицензионным требованиям, установленным в пункте 4 Положения о лицензировании, относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "з" пункта 4).

Абзацем 4 части 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения и пунктом 4 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей " утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей и составлять графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Однако в нарушение указанных выше норм, отсутствуют графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском сообщении составляющиеся работодателем для водителя на август-сентябрь месяц 2014г. с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха, утвержденные работодателем и доведенные до сведения водителя.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Пунктом 7 Приказа МТ РФ от 20.08.2004г. №15 предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Однако в нарушение указанных выше норм ИП ФИО1 не контролируется продолжительность работы водителей на линии, так как не ведется табель учёта рабочего время водителей. Продолжительность рабочего времени за неделю с 21.09.2014г. по 27.09.2014г. водителя ФИО2 54 час. 35 мин., при норме не более 40 часов в неделю, согласно путевым листам № 15 от 22.09.2014г., №16 от 23.09.2014г., №17 от 24.09.2014г., № 18 от 26.09.2014г., № 19 от 27.09.2014г.

Абзацем 5 части 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

Пунктами 2.1 и 2.2 Раздела 2 "Повышение профессионального мастерства водителей" "Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей" от 20.01.1986г. №РД-200-рсфср-12-0071-86-12 повышение профессионального мастерства водителей осуществляется на занятиях, проводимых по плану и программе ежегодных занятий с водителями в предприятиях, введенных в действие письмом Минавтотранса РСФСР N СВ-13/76 от 07.04.80, а также по программам методик совершенствования профессионального мастерства водителей различных транспортных средств, введенных в действие циркулярным письмом №82-ц от 13.09.83 Минавтотранса РСФСР.

Территориальным управлениям и предприятиям необходимо иметь план (график) проведения занятий с водителями по повышению их мастерства как с отрывом (40-часовая программа), так и без отрыва (40-часовая программа) от производства, определить в них круг лиц, ответственных за организацию и проведение этапов занятий.

Однако в нарушение указанных выше норм, предпринимателем не организовано проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

Согласно абзацу 2 пункта 6 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7 в случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет. При осуществлении указанного анализа устанавливаются:

1) в отношении работника субъекта транспортной деятельности, управлявшего транспортным средством (далее - водитель):

фамилия, имя, отчество (при наличии), общий стаж вождения данной категории транспортного средства, стаж работы у субъекта транспортной деятельности, стаж работы на данном транспортном средстве, а также по возможности те же сведения о других водителях - участниках ДТП.

Пунктами 1.2 -1.4 "Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий" утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 №49 предусмотрено что, целью служебного расследования является установление обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка мероприятий по устранению причин происшествий.

При служебном расследовании, в пределах компетенции лица, его проводящего, должны быть выявлены: обстоятельства, предшествующие происшествию; причины происшествия; влияние дорожных и других факторов на возникновение дорожно - транспортного происшествия; последствия происшествия; лица, деятельность которых связана с возникновением происшествия, и конкретная вина каждого из них (предварительно); недостатки в работе автотранспортного предприятия (организации), способствующие возникновению дорожно - транспортных происшествий.

Служебное расследование проводится: руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток, руководителем территориального производственного объединения - дорожно-транспортных происшествий, при которых погибло 3 и более человек и пострадало 5 и более человек, в срок до 7 суток либо руководителем министерства, а также начальниками: отдела по безопасности движения, Главных управлений по транспортному обслуживанию населения и (или) транспортному обслуживанию народного хозяйства (в зависимости от транспорта, участвующего в происшествии), Главного управления технического перевооружения и межотраслевых связей (в случае технической неисправности транспортного средства) - дорожно - транспортных происшествий с гибелью 7 человек и более или пострадавшими 15 человек и более в срок до 10 суток.

Однако в нарушение указанных выше норм ИП ФИО1 не проведен специальный инструктаж по случаю ДТП совершенного 27.09.14г., отсутствуют инструкции для проведения инструктажей, не организован учет ДТП и нарушений ПДД. Не принимаются меры по происшествиям, не проведено служебное расследование по случаю ДТП, произошедшего 27.09.2014г.

Согласно пункту 5 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок белее 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть).

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением госавтонадзора не допущено. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на должностных лиц, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, предпринимателю следует назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Алтайскому краю и Республике Алтай удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Рубцовск, Алтайский край, прож.: 658222 <...> А-26 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрированную 12.05.2003г. Администрацией г. Рубцовска Алтайского края, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края А.Ю. Сбитнев