Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола секретарем Бернгардтом А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», г. Бийск Алтайского края к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю, г.Бийск Алтайского края о признании незаконным Решения от 27.10.2011 № 957 и обязании возвратить сумму уплаченной госпошлины в размере 800 руб.,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.08.2011 № 5351/01;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.12.2011 № 04-15/35611;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконным Решения от 27.10.2011 № 957об отказе в осуществлении возврата ошибочно уплаченной государственной пошлиныза совершение юридически значимых действий и обязании восстановить нарушенное право, возвратив Управлению сумму уплаченной госпошлины в размере 800 руб.

В обоснование своих доводов Управление указало, что в силу подпункта 3 части 1 статьи 9, подпункта 3 части 1 статьи 36 Устава муниципального образования город Бийск, пункта 3 Структуры Администрации города Бийска, утвержденной решением Думы г. Бийска от 28.05.2007 № 259 Управление является органом местного самоуправления, следовательно, Управление должно быть освобождено от уплаты государственной пошлины, а Инспекция должна возвратить Управлению излишне уплаченную государственную пошлину в размере 800 рублей.

Инспекция в представленном отзыве от 13.01.2012 г. на заявление указала на необоснованность требований заявителя, поскольку согласно нормам действующего законодательства и представленным документам, Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» является самостоятельным юридическим лицом, не относится к органам местного самоуправления, а является учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления и, следовательно, на него не распространяется действие ст. 333.35 НК РФ. Полагает, что регистрирующим органом было рассмотрено вышеуказанное заявление и принято законное решение от 27.10.2011 № 957 об отказе в осуществлении зачета (возврата) уплаченной Заявителем государственной пошлины, так как оснований для удовлетворения требования относительно возврата государственной пошлины за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не имелось.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, отзыв на заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

14.07.2011 года в Межрайонную Инспекцию ФНС России № 1 по Алтайскому краю обратилось МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с заявлением формы № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, касающихся, в частности, наименования юридического лица (его хозяйственно-правовой формы).

При этом к заявлению были приложены документы - постановление Администрации г. Бийска, Положение о Муниципальном казенном учреждении, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

По результатам рассмотрения данного заявления регистрирующим органом 21 июля 2011 года принято решение по форме № Р80001 «О государственной регистрации, изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы».

Между тем, полагая, что Управление является органом местного самоуправления, и должно было быть освобождено от уплаты государственной пошлины, оно обратилось 11.10.2011 в Межрайонную ИФНС России № 1 по Алтайскому краю с предложением возвратить заявителю излишне (ошибочно) уплаченную государственную пошлину в размере 800 рублей.

31.10.2011 года в Управление от Межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому раю поступило решение об отказе в осуществлении возврата уплаченной государственной пошлины, мотивировав его тем, что Управление не входит в структуру органовместного самоуправления.

МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», считая, что указанное решение Инспекции не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании ненормативного акта незаконным.

Порядок регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, установлен статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные настоящим подпунктом изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет представленные заявителем в электронной форме изменения или учредительные документы, подписанные электронной подписью регистрирующего органа, в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае представления изменений или учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Пунктом 3 статьи 18 Закона о регистрации установлено, что внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица осуществляются в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона, то есть не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Как следует из материалов дела, МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» 14 июля 2011 года обратилось в адрес Межрайонной Инспекции ФНС РФ № 1 по Алтайскому краю с заявлением формы № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, касающихся, а именно, наименования юридического лица.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется документ об уплате государственной пошлины.

Согласно статье 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации под государственной пошлиной понимается сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ предусмотрено, что при обращении за совершением иных юридически значимых действий, за исключением юридически значимых действий, указанных в подпунктах 1 - 5.1 названного пункта, плательщики уплачивают государственную пошлину, если иное не установлено главой 25.3 НК РФ, до подачи заявлений и (или) иных документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

Действующее законодательство не определяет понятие «юридически значимые действия». Между тем, совершение юридически значимых действий предполагает наступление правовых последствий. При этом данные действия должны совершаться уполномоченным лицом, в связи, с чем форма совершения таких действий предусмотрена действующими правовыми нормами, а последствия совершения действий имеют императивный характер.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» муниципальным казённым учреждением «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» было разработано новое Положение об Управлении, утвержденное постановлением Администрации города Бийска от 11.07.2011 № 1466.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указанное выше Положение зарегистрировано в Федеральной налоговой службе России (Межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому краю).

В данном случае осуществление государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы обладает указанными критериями, в связи с чем, действия Управления о государственной регистрации признаются судом юридически значимыми.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, подлежит уплате государственная пошлина в размере 20 процентов размера государственной пошлины, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, установленной главой 25.3 НК РФ, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, от уплаты государственной пошлины при обращении за совершением юридически значимых действий освобождаются органы местного самоуправления.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае заявитель относится к органам местного самоуправления, в связи с чем у него имелось право на льготу, выразившуюся в освобождении от уплаты государственной пошлины, при обращении за совершением юридически значимых действий.

Данный вывод подтверждается следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 34 того же Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования, наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом (пункт 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно статье 9 Устава города Бийска структуру органов местного самоуправления образуют:

1) Дума города Бийска - представительный орган муниципального образования город Бийск;

2) Глава города Бийска - глава муниципального образования город Бийск, высшее должностное лицо города;

3) Администрация города Бийска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Бийск;

4) Счетная палата города Бийска - контрольный орган муниципального образования город Бийск;

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава города Бийска администрация города Бийска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

Администрация города Бийска, в том числе, состоит из отраслевых и территориальных органов (структурных подразделений) Администрации города.

Структура, полномочия и порядок деятельности структурных подразделений Администрации города определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми постановлениями Администрации города Бийска, за исключением структурных подразделений Администрации города Бийска - юридических лиц, положения о которых утверждаются решениями Городской Думы города Бийска.

Постановлением администрации города Бийска от 11.07.2011 № 1466 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска».

МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» согласно положению, является структурным подразделением Администрации муниципального образования город Бийск, создаваемое в целях решения вопросов местного значения, то есть является органом местного самоуправления, а именно, осуществляет функции по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом и иными объектами, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет иные функции и полномочия органов местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает, что МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» вправе пользоваться льготой, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от уплаты государственной пошлины, установленной главой 25.3 НК РФ.

Довод налогового органа, что льгота предоставляется только органу местного самоуправления (его структурному подразделению), а в данном случае МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» не является органом местного самоуправления, поскольку является самостоятельным юридическим лицом, является несостоятельной, поскольку не соответствует вышеизложенным нормам. Управление, в данном случае, выступает составной частью органа местного самоуправления – Администрации, то есть является частью единого органа, что позволяет ему пользоваться правами и исполнять обязанности органа.

В соответствии со ст. 69 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края от 03.07.2005 № 77 (принят решением Думы г. Бийска от 23.06.2005 № 250, в редакции от 01.06.2011) муниципальным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным. Учредителем муниципального автономного, бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование.

Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются Администрацией города непосредственно или через ее органы.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Суд полагает, что МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» входит в структуру органов местного самоуправления Администрации муниципального образования город Бийск, создаваемое в целях решения вопросов местного значения, то есть является органом местного самоуправления.

Таким образом, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» вправе пользоваться льготой, предусмотренной пп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ в части освобождения от уплаты государственной пошлины, установленной гл. 25.3 НК РФ, а соответственно, уплаченная 19.07.2011 за регистрацию Положения государственная пошлина в размере 800 руб. подлежит возврату.

Довод заинтересованного лица о том, что уплатив, по указанию регистрирующего органа государственную пошлину, за регистрацию изменений в учредительных документах, заявитель согласился с тем, что заявитель не имел права на получение льготы, установленной п. 4 ст.333.35 НК РФ, отклоняется судом как необоснованный, поскольку, заявитель в силу Закона освобожден от уплаты государственной пошлины и не может быть лишен права на предоставление данной льготы в случае ее ошибочной уплаты.

При данных обстоятельствах, отказ налогового органа на том основании, что заявитель не является органом местного самоуправления, является необоснованным.

В нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговым органом не доказана законность вынесенного решения об отказе в регистрации изменений в учредительные документы юридического лица.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение государственного органа не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение о признании такого решения недействительным. В резолютивной части решения суд указывает, в частности, на обязанность государственного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя должно заключаться в осуществлении инспекцией государственной регистрации изменений в сведения, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, на основании заявления, поданного 13.05.2011.

Судебные расходы судом не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», г. Бийск Алтайского края – удовлетворить.

Признать незаконным Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России№ 1 по Алтайскому краю от 27.10.2011 № 957.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России№ 1 по Алтайскому краю возвратить Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 800 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева