Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), г. Барнаул о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее - прокурор) обратился с заявлением в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований прокурор указал на нарушение предпринимателем требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), а именно установку рекламных конструкций, срок разрешения на размещение которых истек.

Определением от 06.11.2013 о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства арбитражный суд предложил лицам, участвующим в деле в срок до 28.11.2013 года представить все имеющиеся доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых основано заявление, письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований; в срок до 19 декабря 2013 года направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Предприниматель отзыв на заявление не представил. Сопроводительным письмом ИП ФИО1 представила копии полученных разрешений на размещение средства наружной рекламы № 41-13, № 42-13, № 43-13 от 22.10.2013.

Все поступившие в арбитражный суд от прокурора и от предпринимателя доказательства и иные документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проверки за соблюдением Закона о рекламе установлен факт размещения рекламной конструкции на фасаде объекта капитального строительства стадион «Локомотив» по адресу: <...>, в частности, по указанному адресу размещен баннер с текстом: ООО Автошкола-Элит, короткие сроки, комфортное обучение, низкие цены, рассрочка, кредит (ОАО «МДМ-Банк», ОАО «Альфа-Банк»), Павловский тракт, 134Б, ТЦ «24 Сезон», т.390-600, пр.Ленина, 54в, 102 к, остановка «ЦУМ», т.69- 69-56. Кроме того, по указанному адресу размещен баннер с текстом: Больше выбора по низким ценам. Гипермаркет одежды и обуви Модный базар, ФИО2 28 (район Старого базара).

При этом разрешение на размещение рекламных конструкций на здании по пр.Строителей, 18 получено 26.10.2007, срок действия истек 31.12.2008.

На момент проведения проверки соответствующее разрешение у предпринимателя отсутствовало, и ИП ФИО1 было подано заявление о выдаче разрешения на размещение рекламных конструкций по указанному адресу в администрацию Железнодорожного района г. Барнаула

По результатам проверки 21.10.2013 составлен акт и 30.10.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требование прокурора подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установления рекламной конструкции, а именно установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частями 9, 10 статьи 19 названного Закона определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами закона «О рекламе» указывает, что рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, что рекламные конструкции, расположенные на внешней стене здания стадиона «Локомотив» по адресу: <...> размещены ИП ФИО1, которая по договору возмездного оказания услуг № 3 от 01.03.2013 использует конструктивные элементы указанного здания в целях размещения рекламных щитов (вывесок).

Размещение указанных рекламных конструкций произведено ИП ФИО1 на основании договора от 25.12.2009 №60 на размещение рекламы ООО «Автошкола-Элит», и договора от 10.04.2013 №7А заключенного с ООО «КОСМО».

При этом разрешение на размещение рекламной конструкции от 16.10.2007 года было получено предпринимателем на срок 12 месяцев.

Из объяснения предпринимателя следует, что ей подано заявление о выдаче разрешения на размещение рекламных конструкций по указанному адресу в администрацию Железнодорожного района г.Барнаула.

Таким образом, ИП ФИО1, размещая в отсутствие разрешительной документации на внешней стене объекта капитального строительства по пр.Строителей, 18 в Барнауле рекламную конструкцию, нарушила Закон о рекламе.

Размещение на фасаде объекта капитального строительства стадиона «Локомотив»баннеров с текстом: «ООО Автошкола-Элит, короткие сроки, комфортное обучение, низкие цены, рассрочка, кредит (ОАО «МДМ-Банк», ОАО «Альфа-Банк»), Павловский тракт, 134Б, ТЦ «24 Сезон», т.390-600, пр.Ленина, 54в, 102 к, остановка «ЦУМ», т.69- 69-56», «Больше выбора по низким ценам. Гипермаркет одежды и обуви Модный базар, ФИО2 28 (район Старого базара)» является рекламой, поскольку информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Как указано в части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт размещения предпринимателем рекламных конструкций без соответствующего разрешения установлен материалами дела и предпринимателем не оспаривался.

Вина предпринимателя установлена материалами дела, поскольку ИП ФИО1 имела возможность к оформлению разрешительной документации на размещение рекламы, не приняла своевременно все зависящие меры к соблюдению требований законодательства, и допустила эксплуатацию и размещение рекламной конструкции в отсутствие разрешительной документации.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированную по адресу: <...> 7а-21, виновной в совершении административного правонарушения по стать 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через канцелярию арбитражного суда Алтайского края.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель УФК по Алтайскому краю (прокуратуры Алтайского края)

Расчетный счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула

БИК 040173001

ИНН <***>

КПП 222501001

ОКАТО 01401000000

КБК 41511626000016000140

Судья Н.М. Дружинина