Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бернгардтом А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Барнаула, г. Барнаул Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ягуар», г. Барнаул Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – Галицкой Е.А. по удостоверению от 21.04.2009 № 059815;

от привлекаемого лица – Золотаревой Ю.В. по приказу от 15.03.2010 № 12;

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ягуар» (далее – общество, ООО ЧОП «Ягуар») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано нарушением обществом требований законодательства о лицензировании частной охранной деятельности. Нарушение выразилось в следующем:

- Алтайский государственный колледж охранялся охранником ООО ЧОП «Ягуар» Ереминым О.Е., не имеющим статуса частного охранника. Удостоверение охранника, личная карточка охранника и документа о сдаче квалификационного экзамена у Еремина О.Е. отсутствовали. Иных охранников на объекте не было;

Представитель заявителя в судебном заседании на привлечении общества к административной ответственности настаивал.

Представитель общества факт правонарушения признал, просил назначить наказание в минимальном размере.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО ЧОП «Ягуар» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1082221010266. место нахождения частного охранного предприятия: г. Барнаул, ул.Целинная, 2Г.

Имея лицензию на создание частного охранного предприятия № 1680, выданную Главным управлением внутренних дел Алтайского края 01.04.2009, Общество с привлечением граждан, работающих по трудовому договору, оказывает охранные услуги, в том числе по адресу: г. Барнаул, пр.Ленина, 145 (договор на охрану объекта от 09.03.2011, заключенный с ФГОУ СПО «Алтайский государственный колледж»).

Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании частной охранной деятельности в отношении ООО ЧОП «Ягуар».

В результате которой, было установлено, что ООО ЧОП «Ягуар» допускаются нарушения вышеназванного законодательства, а именно, 16.11.2011 Алтайский государственный колледж охранялся охранником ООО ЧОП «Ягуар» Ереминым О.Е. Между тем, Еремин О.Е. осуществлял функции охранника, не имея статуса частного охранника. Личная карточка, удостоверение охранника, документ о сдаче квалификационного экзамена у охранника Еремина О.Е. отсутствуют. Иные охранники на объекте отсутствовали. Соответственно, привлеченный для охраны колледжа охранник ООО ЧОП «Ягуар» Еремин О.Е., фактически выполнял функции охранника, не имея подтверждения удостоверением соответствующей квалификации.

По факту выявленного нарушения прокурором Железнодорожного района г. Барнаула 19.12.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно подпункту 79 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) негосударственная (частная) охранная деятельность является одним из видов деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

В соответствии со ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 01.04.2009 №1680 на создание частного охранного предприятия для оказания охранных услуг в пределах Алтайского края, Российской Федерации, сроком действия до 01.04.2014.

В соответствии со статьей 2 Закона № 128-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 600, одним из лицензионных условий при осуществлении охранной деятельности является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) и подтвержденной удостоверениями охранника.

При таких обстоятельствах, для работников, осуществляющих функции частных охранников, наличие удостоверения охранника законодатель признает обязательным.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административное наказание.

Статья 11.1 Закона № 2487-1 предусматривает, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

В соответствии со статьей 19 Закона № 2487-1 граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.

Суд считает доказанным факт нарушения обществом вышеуказанных норм, что является нарушением лицензионных условий.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества установлена материалами дела, поскольку ООО ЧОП «Ягуар» имело возможность для соблюдения законодательства о частной охранной деятельности, то есть не направлять на охраняемые объекты стажеров (работников) - охранников, не имеющих удостоверения (не имеющих специальную квалификацию), но не приняло все зависящие от него меры по соблюдению названных правил.

Нарушений процессуальных норм в ходе осуществления проверки, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества не допущено.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет ответственность в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При определении вида административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела видно, что приказом от 01.08.2009 № 10 Еремин О.Е. принят в ООО ЧОП «Ягуар» в качестве стажера – охранника.

Как пояснил представитель Общества, Еремин О.Е. всегда работал в паре с охранником, имеющим соответствующую квалификацию. В проверяемый период Еремин О.Е. оказался на рабочем месте один в связи с невыходом на охранный объект второго работника. Данный случай единичный.

Доказательств того, что до и после выявления факта нарушения Еремин О.Е. привлекался к работе в качестве охранника, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учетом изложенного суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, так как указанный вид наказания может в данном случае обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора Железнодорожного района г.Барнаула удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ягуар», г. Барнаул Алтайского края, ул.Целинная, 2-Г, ОГРН 1082221010266, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева