Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Березовское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Березовка Красногорского района Алтайского края, к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, о взыскании причинённого ущерба по соглашению о временном занятии земельного участка № 358 от 24.07.2013 г. в размере 1 317 346 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Алтайского края, комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимониной Е.А.,при участии в заседании представителей сторон:

от истца- ФИО1, доверенность от 07.11.2013 г.

от комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике- ФИО2, доверенность от 20.02.2014 г., удостоверение,

эксперт- ФИО3, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Березовское" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о взыскании части суммы причинённого ущерба по соглашению о временном занятии земельного участка № 358 от 24.07.2013 года, на основании отчета об оценке № 19-11-09-11 в размере 1 317 346 руб.

Исковые требования со ссылкой на ст. 12, 15, 393-396 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что у истца был временно изъят земельный участок для строительства газопровода, арендатором которого он является, факт причинения истцу убытков и потерь сельскохозяйственного производства подтвержден отчетом N 3616/09.

Определением суда от 19.02.2014 произведено процессуальное правопреемство Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>.

Ко дню судебного заседания от администрации Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Администрация не является главным распорядителем средств краевого бюджета, а также участником спорных правоотношений, в связи с чем пояснить что-либо по существу рассматриваемого дела не может, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в отзыве на заявление и в судебном заседании указал, что управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству являлось получателем средств краевого бюджета по объекту «Газопровод высокого давления от ГРС с. Березовка до ГГРП-4 в г. Бийске Алтайского края» в сумме 216 239,9 тыс. рублей. Названная программа не предусматривает денежные средства на возмещение убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков по вышеуказанному объекту. Паспорт долгосрочной целевой программы «Газификация Алтайского края на 2013 - 2015 годы» предусматривает, что заказчиком программы является Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству. Главное управление осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных функций (пункт 2.15 названного Положения). Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике не является государственным заказчиком Долгосрочной целевой программы «Газификация Алтайского края на 2013-2015 года».

Во исполнение определения суда от 19.02.2014 от Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края поступила конкурсная, проектная документация, шифр проекта 1504, положительное заключение КАУ государственной экспертизы от 15.10.2012 № 22-1-5-0271-12.

В настоящем судебном заседании был допрошен эксперт ФИО3, подготовивший отчет № 19-13-09-11 от 24.09.2013 г. об оценке рыночной стоимости права требования возмещения ущерба в форме упущенной выгоды, причиненной собственнику права аренды на земельный участок общей площадью 4,7 га из находящегося в общедолевой собственности, общей площадью 5 693,2 га, расположенного по адресу: Алтайский край, Красногорский район, село Березовка (на полях 130, 114, 77, 108, 109,110,116, 117, 121, 120, 125, 128, 127, 105 ,90 ,91 ,63, 70-73, 76, 64, 66-69, 83, 84, 82, 137, S8,87,97-103, 106, 94, 95, в урочище Майское, Анинское, Моховое, (Прикатунье). Эксперт пояснил сделанные им расчеты, указав, что для определения рыночной стоимости упущенной выгоды применены методические рекомендации РКО по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, утвержденные Российской Коллегией Оценщиков 08.09.2005 г. Для расчета убытков были использованы два метода: затратный – на восстановление, доходный- упущенная выгода. Для расчета стоимости объекта оценки в постпрогнозный период использована модель Гордона, за основу были взяты данные Управления сельского хозяйства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Ссылаясь на нарушение ответчиком обязательства по возмещению убытков, причиненных производством в 2013 году работ по строительству гапровода «Газопровод высокого явления от ГРС с.Березовка до ГГРП-4 в г.Бийске Алтайского края» ООО "Березовское" обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Убытки рассчитаны истцом исходя из стоимости затрат, понесенных им на посев на указанном участке многолетних трав и кукурузы, а также сельскохозяйственной продукции, которую он мог бы получить на этом участке с учетом средней урожайности такого рода культур за последние пять лет.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в полном объеме подлежат убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные, в частности, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (далее - Правила N 262).

В пункте 7 Правил N 262 предусмотрено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. (п. 3, 4 ст. 57 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в состав реального ущерба также входят и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приложением № 3 к Долгосрочной целевой программе «Газификация Алтайского края на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Администрации края от 26.12.2012 № 734, управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству являлось получателем средств краевого бюджета по объекту «Газопровод высокого давления от ГРС с. Березовка до ГГРП-4 в г. Бийске Алтайского края» в сумме 216 239,9 тыс. рублей. Паспорт долгосрочной целевой программы «Газификация Алтайского края на 2013 - 2015 годы» предусматривает, что заказчиком программы является Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, реорганизованное в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Согласно пункту 1.1 Положения о Главном управлении строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 55, Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области строительства, промышленности строительных материалов, архитектуры и градостроительства, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства на территории края. Главное управление осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных функций (пункт 2.15 названного Положения).

22.02.2012 г. между собственниками долей в праве общедолевой собственности на земельный участок ООО «Березовское» и ООО «Березовское» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:20:020001:0102, общей площадью 5 693,2 га, из них 100,8 га пашни, сенокосов в границе Березовской фермы, в урочищах Майское, Аннинское, Моховое, Прикатунье на полях: 130, 114, 77, 108, 109,110,116, 117, 121, 120, 125, 128, 127, 105 ,90 ,91 ,63, 70-73, 76, 64, 66-69, 83, 84, 82, 137, S8,87,97-103, 106, 94, 95, относящийся к категории земель сельхозназначения для производства сельскохозяйственной продукции.

Факт временного занятия принадлежащего истцу земельного участка подтверждается Соглашением о временном занятии земельного участка № 358 (далее-Соглашение) и подписанным актом приема-передачи земельного участка 24.07.2013 г., заключенным между ООО «Березовское» и Управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству.

Согласно п.7 Соглашения Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству обязано возместить ООО «Березовское» ущерб в форме упущенной выгоды. Ущерб причинен арендатору земельного участка, общей площадью 4,7 га из участка земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, общей площадью 5693,2 га, 26/324 долей, кадастровый номер: 22:20:020001:0102, расположенного по адресу: Алтайский край, Красногорский район, село Березовка (на полях 130, 114, 77, 108, 109,110,116, 117, 121, 120, 125, 128, 127, 105 ,90 ,91 ,63, 70-73, 76, 64, 66-69, 83, 84, 82, 137, S8,87,97-103, 106, 94, 95, в урочище Майское, Анинское, Моховое, (Прикатунье), в связи с невозможностью использования участка из-за строительства объекта «Газопровод высокого давления от ГРС с.Березовка до ГГРП-4 в г.Бийске Алтайского края».

Согласно проектной документации т.7.1 Сметная документация, выполненный ОАО «ГИПРОНИИГАЗ» убытки ООО «Березовское», связанные с отводом земель на период строительства составляют 1 320 453 руб. 92 коп.

Стороны Соглашения определили иной размер ущерба, подлежащего оплате, на основании отчета об оценке независимой оценочной организации №19-13-09-11 от 24.09.2013г., согласно которому размер убытков составляет 1 317 346 руб. Так же заместителем начальника управления Алтайского края по ЖКХ ФИО4 было утверждено заключение о размере понесенного ущерба землепользователем ООО «Березовское» при строительстве объекта «Газопровод высокого явления от ГРС с.Березовка до ГГРП-4 в г.Бийске Алтайского края», в котором признается сумма 1 317 346 руб. соразмерной причиненному ущербу.

Заключение таких соглашений предусмотрено пунктом 2 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно информации Управления сельского хозяйства администрации Красногорского района Алтайского края от 25.04.2014 г. № 103 сельскохозяйственный товаропроизводитель Красногорского района Алтайского края - ООО «Березовское» занимается возделыванием зерновых и кормовых культур на землях сельскохозяйственного назначения с 2004 года по настоящее время. В структуре зерновых культур производится посев: озимой пшеницы, озимой ржи, овса, гречихи, гороха; в структуре кормовых культур - многолетние и однолетние травы используемые на заготовку сена, сенажа, монокорма и кукуруза на закладку силоса. Для восстановления посевов многолетних трав в ООО «Березовское» Красногорского района, погибших в результате монтажа газопровода высокого давления, проходящего по земельному участку с кадастровым номером: 22:20:020001:102, от ГРС с.Березовка до ГГРП-4 г.Бийска Алтайского края, с целью использования их на заготовку кормов или на семена требуется период времени - не менее 2 (двух) лет.

Согласно отчета об оценке № 19-13-09-11 от 24.09.2013 г. рыночная стоимость права требования возмещения ущерба в форме упущенной выгоды, причиненной собственнику права аренды на земельный участок общей площадью 4,7 га из участка, находящегося в общедолевой собственности, общей площадью 5 693,2 га, расположенного по адресу: Алтайский край, Красногорский район, село Березовка (на полях 130, 114, 77, 108, 109,110,116, 117, 121, 120, 125, 128, 127, 105 ,90 ,91 ,63, 70-73, 76, 64, 66-69, 83, 84, 82, 137, S8,87,97-103, 106, 94, 95, в урочище Майское, Анинское, Моховое, (Прикатунье) в связи с невозможностью использования участка из-за строительства объекта «Газопровод высокого явления от ГРС с.Березовка до ГГРП-4 в г.Бийске Алтайского края» составляет 1 317 346 руб.

Выводы, содержащиеся в заключении эксперта, ответчиком не опровергнуты. Доказательств иной рыночной стоимости спорного земельного участка им не представлено. Обстоятельства недостоверности данного заключения либо несоответствия его требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности не установлены.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет иск в части взыскания убытков с Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, г. Барнаул как главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, сделав следующие выводы: ООО "Березовское" с разрешения собственников названного земельного участка использовало его в сельскохозяйственной деятельности, выращивая многолетние травы и кукурузу; в результате проведения по заказу ответчика работ по строительству газопровода уничтожены посевы многолетних трав и кукурузы, то есть ответчику причинены убытки в виде потерь сельскохозяйственного производства; истец в силу статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на возмещение этих убытков; факт причинения истцу убытков и потерь сельскохозяйственного производства и их размер подтверждаются представленными документами, в том числе отчетом №19-13-09-11 от 24.09.2013г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, между тем Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края освобождено от уплаты госпошлины.

Учитывая, что освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора, суд взыскивает только фактически уплаченную истцом государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Руководствуясь ст., ст. 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, г. Барнаул в пользу общества с ограниченной ответственностью "Березовское" с. Березовка Красногорского района Алтайского края, ущерб в размере 1 317 346 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья В.А. Зверева