Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Новосибирск" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 11/285-08 от 23.10.2014,

без вызова представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Новосибирск" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Арбитражного края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 11/285-08 от 23.10.2014.

В обоснование своих требований заявитель указал на неправильную квалификацию правонарушения, поскольку статья 7.23 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, является специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ при обстоятельствах правонарушения, не касающихся качества коммунальной услуги. Общество не приостанавливало поставку газа в связи с отсутствием у абонентов договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией. Соответственно, обязанность по уведомлению Абонентов о предстоящем приостановлении поставки газа, установленная п. 46 Правил № 549, в данном случае у поставщика газа отсутствует. У Общества отсутствовала возможность для соблюдения принципа обеспечения безопасности при оказании коммунальной услуги газоснабжение. Информация о предстоящем приостановлении Обществом направлялась в адрес ответственного застройщика данного объекта - ООО "Жилищная инициатива", в администрацию Индустриального района г. Барнаула и прокуратуру Индустриального района г. Барнаула.

Управление представило отзыв на заявление, в котором указало на наличие в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения, поскольку к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ виновное лицо может быть привлечено только в случае, если нарушены требования к качеству газа, объему и периоду подачи. В свою очередь, заявитель был привлечен к административной ответственности не за отключение газа (нарушение режима подачи коммунального ресурса), а за неуведомление потребителей о предстоящей приостановке подачи природного газа в их домовладения, т.е. за нарушение порядка оказания населению услуг, несоответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг. Законодательно предусмотрен единственно возможный способ уведомления потребителя (абонента) о предстоящей приостановке подачи природного газа - путем направления абоненту уведомления по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении).

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 62 от 08.10.2012 лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем, исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определением суда от 06.11.2014 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании поступившего в Управление коллективного обращения жителей улицы Томского мушкетерского полка г. Барнаула по вопросу приостановки подачи природного газа в их домовладения Управлением в соответствии с распоряжением № 1177 от 27.08.2014 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проверки было установлено, что между Обществом и жителями домов, расположенных по улице Томского мушкетерского полка в г. Барнауле, заключены договоры поставки природного газа, по условиям которых Общество обязуется поставлять Абонентам природный газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд в необходимых для них количестве через газораспределительные сети до границы раздела собственности на газораспределительные сети, а Абоненты обязуются принимать и оплачивать Поставщику потребленный природный газ (т. 1, л.д. 60-123).

22.08.2014 года около 16 часов Обществом была приостановлена подача природного газа в дома №№ 1-4, 6, 8-9, 11, 13-15, 17-18, 24-27, 29, 33-35, 38-40, 42-44, расположенные по улице Томского мушкетерского полка в г. Барнауле. При этом потребители, проживающие, в данных домах, предварительно не были уведомлены Обществом о предстоящей приостановке подачи природного газа, что является нарушением п. 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

По данному факту 23.09.2014 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 11/181-08, на основании которого постановлением от 23.10.2014 № 11\1451 по делу об административном правонарушении № 11/285-08 Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей (т. 2, л.д. 65-66).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителя на получение услуги соответствующей требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

К правоотношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, подлежат применению Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила поставки газа).

При этом суд отмечает, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, на которые имеется ссылка в оспариваемом постановлении, в силу прямого указания закона не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа (подп. "б" п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).

Согласно п. 3 Правил поставки газа "поставщик газа" - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества;

"абонент" - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению;

"поставка газа" - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

В пункте 45 Правил перечислены случаи, при которых поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента.

Согласно оспариваемому постановлению в рассматриваемом случае приостановление Обществом газоснабжения было обусловлено отсутствием у абонентов договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенных со специализированной организацией (подп. "е" п. 45 Правил поставки газа).

В соответствии с п. 46 Правил поставки газа до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Факт приостановления поставки газа абонентам, проживающим по улице Томского мушкетерского полка в г. Барнауле, 22.08.2014 без предварительного уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа судом установлен и Обществом не оспаривается.

Данные обстоятельства позволили Управлению квалифицировать действия Общества по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ как оказание населению коммунальных услуг по газоснабжению, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно, положениям пункта 46 Правил поставки газа.

Между тем из системного толкования пунктов 45 и 46 Правил поставки газа следует, что предусмотренная в п. 46 обязанность поставщика газа направить абоненту уведомление по почте о предстоящем приостановлении подачи газа возникает в случае, если поставщик газа намеревается приостановить газоснабжение абонента исключительно по основаниям, перечисленным в п. 45 Правил поставки газа.

Управление в оспариваемом постановлении ссылается на подп. "е" п. 45 Правил поставки газа, между тем, доказательств того обстоятельства, что произошедшее 22.08.2014 приостановление поставки газа абонентам, проживающим по улице Томского мушкетерского полка в г. Барнауле, было обусловлено отсутствием у абонентов договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенных со специализированной организацией, в деле не имеется.

Напротив, Общество представило договор № 02/52653/02-13 от 08.08.2013 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенный между ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" и Сиротиным И.А., предметом которого является выполнение работ и оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования Заказчика, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Томского мушкетерского полка, 25. При этом Общество указало, что аналогичные договоры заключены с жителями домов №№ 1-4, 6, 8-9, 11, 13-15, 17-18, 24-27, 29, 33-35, 38-40, 42-44, расположенных по улице Томского мушкетерского полка в г. Барнауле (т. 2, л.д. 67-73).

Иных случаев, перечисленных в п. 45 Правил поставки газа, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приостановление поставки газа произошло по основаниям, не указанным в п. 45 Правил поставки газа, вследствие чего нарушение пункта 46 Правил поставки газа Обществом не допущено.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 22 Правил поставки газа поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Согласно п. 47 Правил поставки газа подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Поскольку ни одного из вышеперечисленных случаев не произошло, суд приходит к выводу о нарушении Обществом подпункта "а" пункта 22 и пункта 47 Правил поставки газа.

Между тем, необоснованное приостановление оказания населению коммунальных услуг по газоснабжению образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, а именно, нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Статья 7.23 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 14.4 КоАП РФ и потому подлежит применению в рассматриваемой ситуации, соответственно, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из письма Общества от 02.09.2014 № 03-09-01/3181, направленного в адрес Управления (т. 1, л.д. 128-131), приостановка газоснабжения абонентов, проживающих по улице Томского мушкетерского полка в г. Барнауле, 22.08.2014 была вызвана следующим.

Осуществление газоснабжения вышеуказанных абонентов осуществляется через объект газоснабжения "Газоснабжение жилых домов улиц Солнечная поляна, Энтузиастов, Геодезическая, Придорожная, Павловский тракт г. Барнаула", застройщиком и собственником которого является ООО "Жилищная инициатива".

Из содержания статьи 210 Гражданского кодекса РФ, статьи 33 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пунктов 6, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, подпункта "к" пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, следует, что владелец объекта газоснабжения обязан осуществлять комплекс мер по его безопасному функционированию, локализации потенциальных аварий и ликвидации последствий аварий, обеспечению технического обслуживания сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающего содержание сетей в исправном и безопасном состоянии. Техническое обслуживание сетей газораспределения и газопотребления осуществляется по договору со специализированной эксплуатационной организацией

Во исполнение указанных требований между ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" (до переименования - ОАО "Алтайгазпром") и ООО "Жилищная инициатива" был заключен договор от 19.01.2006 на техническое обслуживание и аварийное обеспечение объекта газоснабжения "Газоснабжение жилых домов улиц Солнечная поляна, Энтузиастов, Геодезическая, Придорожная, Павловский тракт г. Барнаула" (т. 1, л.д. 124-125).

Письмом от 05.05.2014 ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" уведомило Общество о расторжении указанного договора (т. 1, л.д. 126-127).

Бесхозяйные газовые сети являются потенциально опасным объектом, неосуществление их технического обслуживания может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем в адрес ООО "Жилищная инициатива" Обществом было направлено письмо от 29.05.2014 № 03-11-01/1964 о предоставлении в адрес поставщика газа соответствующего договора со специализированной организацией. В противном случае Общество после 01 июля 2014 г. года будет вынуждено приостановить подачу природного газа в газораспределительные сети вышеуказанного объекта газоснабжения. Указанное обстоятельство было доведено до сведения администрации Индустриального района г. Барнаула, прокуратуры Индустриального района г. Барнаула (т. 1, л.д. 132-141).

В соответствии с п. 2 Правил поставки газа поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения безопасности поставки газа.

Эксплуатация объекта газоснабжения "Газоснабжение жилых домов улиц Солнечная поляна, Энтузиастов, Геодезическая, Придорожная, Павловский тракт г. Барнаула" в отсутствие договора на его техническое обслуживание и аварийное обеспечение нарушает требования безопасности на газораспределительных сетях.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что сети газоснабжения являются объектом жизнеобеспечения населения города, 22.08.2014 Общество было вынуждено приостановить подачу газа на объект газоснабжения "Газоснабжение жилых домов улиц Солнечная поляна, Энтузиастов, Геодезическая, Придорожная, Павловский тракт г. Барнаула".

Письмом от 23.08.2014 № 697 администрация Индустриального района г. Барнаула гарантировала Обществу до 29.08.2014 проведение работ с жителями ул. Жемчужная, Томского мушкетерского полка по выбору ответственного лица, с предоставлением договора на техническое обслуживание и аварийное обеспечение газопроводных сетей на указанных участках в филиал ООО "Газпром межрегионгаз Новосибирск" в Алтайском крае (т. 1, л.д. 142).

После получения указанного письма подача газа Обществом была возобновлена 24.08.2014.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия Общества, выразившиеся в приостановлении 22.08.2014 поставки газа абонентам, проживающим по улице Томского мушкетерского полка в г. Барнауле, были совершены в состоянии крайней необходимости.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление признается судом незаконным.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 23.10.2014 № 11\1451 по делу об административном правонарушении № 11/285-08 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Новосибирск" (место нахождения: г. Новосибирск, ул. Советская, 77; ОГРН 1025403200195) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин