Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания Мецкер А.А., рассмотрев дело по заявлению учредителя общества с ограниченной ответственностью «Крона» ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю о признании незаконным решения от 26.01.2022 №1417А об отказе в государственной регистрации юридического лица,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2 доверенность от 31.03.2022 №22АА3304667,;

- от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 10.02.2022 №18-2-10/000103, ФИО4 доверенность от 09.03.2022 №22-2-10/008367,

УСТАНОВИЛ:

Учредитель общества с ограниченной ответственностью «Крона» ФИО1 (далее – заявитель, учредитель) обратился с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 26.01.2022 №1417А об отказе в государственной регистрации юридического лица при его создании.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель налогового органа возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.01.2022 ФИО1 принято решение №1 об учреждении общества с ограниченной ответственностью «Крона».

Учредителем 26.01.2022 заполнена форма заявления № Р11001, утвержденная Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@. Подлинность подписи лица подписавшего данный документ засвидетельствована нотариусом.

Заявление по форме № Р11001 и приложенные к нему документы (решение единственного учредителя ООО «Крона» от 26.01.2022 № 1, устав Общества, гарантийное письмо от 24.01.2022) в регистрирующий орган направлены в электронном виде 26.01.2022 в 09:45:15 (вх. № 1417А) нотариусом ФИО5, по личному обращению ФИО1

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующим органом 31.01.2022 принято решение № 1417А об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «Крона» при создании, в соответствии с подпунктами «а», «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в связи с представлением документов, содержащих недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) ООО «Крона», наличием у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица.

В оспариваемом решении указано, что в ходе проведения проверочных мероприятий в регистрирующий орган поступили сведения, указывающие, что документы в отношении ООО «Крона» представлены без намерения заявителя осуществлять реальную финансово-хозяйственную деятельность, то есть содержат недостоверные сведения.

Инспекция в оспариваемом решении обратила внимание, что заявленный адрес объекта недвижимости (<...>, помещение H2), в котором, как следует из содержания заявления по форме № Р11001, расположен офис № 8, имеет признаки адреса «массовой» регистрации юридических лиц.

Не согласившись с данным решением ФИО1 обратился с досудебной жалобой в Управление ФНС по Алтайскому краю, которая 28.03.2022 была оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Требования заявителя основаны на положениях ст.ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего заявления исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которое, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ), состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 51 ГК РФ устанавливает, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц; данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления; лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Указанное правовое регулирование направлено на обеспечение доверия к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), защиту прав третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при использовании недостоверных сведений.

Пунктом 4 ст. 5 Закона о государственной регистрации определено, что записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 26.01.2022 (вх. № 1417А) в Инспекцию по электронным каналам связи поступил пакет документов для государственной регистрации при создании юридического лица в отношении ООО «Крона», а именно: заявление по форме № Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании, решение № 1 от 26.01.2022, Устав ООО «Крона», гарантийное письмо на предоставление помещения с дальнейшим заключением договора аренды с выпиской из ЕГРП от 10.10.2016.

Для данного вида государственной регистрации перечень документов предусмотрен ст. 12 Закона № 129-ФЗ.

Заполнение заявлений производится в соответствии с Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», которым утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (далее – Требования). Также, вышеуказанным Приказом утверждена форма № Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании».

В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны.

В соответствии с Законом № 129-ФЗ, регистрации подлежат только достоверные сведения. Регистрация недостоверных сведений нарушает интересы Российской Федерации, как владельца Государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, а также затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношение с Обществом, создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды и препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического рца определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с подпунктом 4.4 пункта 4 статьи 9 Федерального закона № 129- ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведении, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с подпунктами «а», «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения, при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений об адресе (месте нахождения), предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, а также в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 129-ФЗ (пункт 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ).

Пунктом 4.2 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено проведение регистрирующим органом проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие- либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведение осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки (пункт 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ).

Согласно представленным документам, 26.01.2022 от заявителя по электронным каналам связи в регистрирующий орган поступили документы для государственной регистрации создания юридического лица ООО «Крона» (вх. № 1417А). В заявлении по форме № Р11001 указан адрес юридического лица: <...>, помещение Н2, офис № 8.

Представитель заинтересованного лица указал на то, что, вышеуказанный объект недвижимости (помещение Н2, <...> г. Барнаул) находится в общей долевой собственности ФИО6 (размер доли в праве собственности - 1/2), ФИО7 (размер доли в праве собственности - 1/2), даты возникновения права собственности на вышеуказанный объект - 10.10.2016, 24.04.2014, соответственно. Вместе с тем согласие второго собственника на регистрацию ООО «Крона» по соответствующему адресу заявителем не представлено.

Суд соглашается с аргументом представителя заявителя о том, что представление гарантийного письма не является обязательным документом, при государственной регистрации создаваемого юридического лица.

Вместе с этим следует отметить, что, исходя из норм Федерального закона № 129-ФЗ к заявлению, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по указанному адресу юридического лица.

При таких обстоятельствах суд поддерживает вывод Инспекции, что представленное гарантийное письмо от 24.01.2022, не может считаться доказательством, подтверждающим права пользования в отношении объекта недвижимости или его части.

Кроме этого, регистрирующим органом установлено, что указанный адрес предоставляется в аренду неограниченному кругу лиц без соблюдения требований к условиям осуществления финансово-хозяйственной деятельности юридическими лицами.

Как пояснил в судебном заседании представитель Инспекции, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, по вышеуказанному адресу зарегистрировано 46 юридических лиц, в отношении значительной части которых (37 юридических лиц) в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности их адреса (места нахождения). Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии признака «массовой» регистрации юридических лиц по заявленному адресу (10 и более). При этом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресами соответствующих юридических лиц указаны офисы, расположенные в вышеуказанном помещении (не являющиеся квартирами), предоставленные в пользование юридическим лицам на основании договоров аренды с собственником помещения.

Суд полагает, что указанное обстоятельство свидетельствует об обоснованности и подтвержденности вывода регистрирующего органа о наличии критерия «адреса массовой регистрации» у помещения Н2, расположенного по адресу: <...>.

При установленных обстоятельствах ссылка заявителя на наличие иных сведений в общедоступных источниках информации не имеет самостоятельного, правового значения в рассматриваемой ситуации.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Пленумом ВАС РФ в Постановлении от 30.07.2013 № 61, следует, что в случае, если заявленный адрес является адресом большого количества иных юридических, лиц сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Судом отклонен довод представителя заявителя о том, что вывод регистрирующего органа об отсутствии у заявителя намерения на осуществление финансово-хозяйственной деятельности, является надуманным и бездоказательным, исходя из следующего.

Как уже ранее указывал суд, в соответствии с пунктом 4 статьи 51 ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Заинтересованным лицом в материалы судебного дела представлено заявление ФИО1 по форме № Р38001 от 26.01.2022.

Согласно пункту 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме № Р38001, утвержденной приказом ФНС России от 11 февраля 2016 года №ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ».

Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. При непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного юридического лица, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована в нотариальном порядке.

Из материалов дела усматривается, что 26.01.2022 ФИО1 представлено возражение по форме № Р38001, в котором указанное лицо рукописным способом подтверждает отсутствие волеизъявления на создание (государственную регистрацию) ООО «Крона», просит не осуществлять государственную регистрацию юридического лица.

Так, согласно раздела 6 Листа «Д» страницы 4 возражения по форме №Р38001 ФИО1 подтверждает что: «… - настоящее возражение (отзыв возражения) соответствует моему волеизъявлению (волеизъявлению юридического лица, от имени которого подано настоящее возражение);

- содержащиеся в настоящем возражении и приложенных к нему документах сведения достоверны;

- настоящее возражение не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.

Мне известно, что представление в налоговый орган, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц, настоящего возражения может повлечь приостановление и (или) отказ в государственной регистрации изменений устава юридического лица или во внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Мне известно, что в случае представления в налоговый орган, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц, недостоверных сведений, я несу ответственность, установленную законодательством Российской Федерации…». Кроме того, в разделе 6 Листа «Д» страницы 4 возражения по форме № Р38001 проставлена собственноручная подпись ФИО1, следовательно, при подписании возражения по форме № Р38001, ФИО1 обладал информацией, относительно содержания Возражения по форме № Р38001. А, согласно Листа «Г» возражения по форме №Р38001, ФИО1 просит регистрацию на его имя остановить.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом Инспекции, что подписывая и подавая возражения по форме № Р38001 ФИО1 подтвердил, что возражение по форме № Р38001 соответствует его волеизъявлению, а также о том, что представляя возражение по форме № Р38001 может повлечь отказ в государственной регистрации юридического лица (раздел 6 Листа «Д» страницы 4 возражения по форме № Р38001).

Представитель заинтересованного лица пояснил, что Возражение по форме № Р38001 вносится в программный комплекс и является ограничительной мерой для государственной регистрации юридического лица. В данном случае, регистрирующим органом по результатам рассмотрения представленных возражений ФИО1 внесены соответствующие сведения в информационный ресурс «Ограничение» код ограничения 2222220200031 от 27.01.2022.

Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть, эти возражения принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом государственной регистрации юридических лиц.

Положениями Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрен заявительный характер внесения сведений в ЕГРЮЛ. Наличие подписи ФИО1 в заявлении по форме № Р38001 является подтверждением отсутствия волеизъявления данного физического лица.

При этом суд отмечает, что документального подтверждения факта оказания на ФИО1 какого-либо давления, введения в заблуждение не представлено и на момент принятия оспариваемого решения не установлено.

Из материалов дела и пояснений представителей регистрирующего органа следует, что заявление по форме № Р11001 от 26.01.2022 рассмотрено, в связи с наличием Возражения по форме № Р38001.

31.01.2022 принято решение об отказе в государственной регистрации, произведено юридически значимое действие.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующими нормами Федерального закона № 129-ФЗ, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Учитывая правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в пункте 2 постановления от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, суд полагает, что регистратор обоснованно пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктами «а», «р», «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ для отказа заявителю в государственной регистрации юридического лица ООО «Крона» при создании и отсутствии факта нарушения прав и законных интересов заявителя действиями должностных лиц регистрирующего органа.

При этом суд отмечает, что отсутствие в оспариваемом решении ссылки на подпункт «р» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ в качестве основания для отказа в государственной регистрации не является обстоятельством, нивелирующим установленные, в ходе рассмотрения настоящего заявлении, факты, документально подтверждающие наличие соответствующих оснований для отказа в совершении регистрационных действий. А ссылки заявителя в данной части подлежит отклонению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, оценены судом и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет суд сделать вывод о законности вынесенного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю решения.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Судебные расходы по госпошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Алтайского края разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.Ю. Ильичева