Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола секретарем Фоминой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Михайловского района», с. Михайловское (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Михайловское (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 235 200 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности № 5 от 19.01.2015,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 16.03.2015,

У С Т А Н О В И Л

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Михайловского района» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель) о взыскании 235 200 руб. субсидии, предоставленной на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Требование по иску обосновано тем, что в нарушение условий договора № 40 от 09.03.2011 и Порядка реализации долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в2011 году», утвержденного приказом Управления по труду и занятости населения Алтайского края от 10.02.2011 №10-01/018, ответчик не обеспечил за счет средств субсидии трудоустройство безработных граждан на созданных им рабочих местах в течение 12 месяцев.

Ответчик не признал иск, указав, что основанием для взыскания субсидии является ее нецелевое использование, которое истцом не доказано. Фактическое создание дополнительных рабочих мест и наличие потенциальной возможности трудоустройства на эти места безработных граждан, по мнению ответчика, исключают признание нецелевого использования субсидии.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Между Учреждением и Предпринимателем 09.03.2011 заключен договор № 40 (далее – Договор), предметом которого является стимулирование создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан гражданами, открывшими собственное дело в рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия и реализуемых на основании договоров самозанятости безработных граждан.

По Договору Предприниматель обязался осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом и обеспечить создание 9 рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в течение 12 месяцев (пункты 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4).

Для создания дополнительных рабочих мест ответчику, в соответствии с условиями Договора, выплачена за счет средств краевого бюджета субсидия в сумме 529 200 руб. из расчета 58 800 руб. за каждое созданное рабочее место для трудоустройства безработного гражданина.

Из материалов дела следует, что на созданные Предпринимателем дополнительные рабочие места были трудоустроены ФИО4, ФИО5, ФИО4 (с 19.04.2011), ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (с 11.05.2011).

До истечения 12 месяцев ответчик прекратил трудовые отношения с ФИО12 (29.04.2011), ФИО9 (01.09.2011), ФИО4 (01.09.2011), ФИО7 (01.09.2011).

Часть 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся, в частности, отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 утверждены Правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, которыми определены порядок и условия предоставления субсидий для содействия трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, открывших собственное дело в рамках региональных программ.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27.01.2011 № 29 утверждена долгосрочная целевая программа «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011 году», в рамках которой предусмотрено стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест гражданами, признанными в установленном порядке безработными, и гражданами, ищущими работу, проживающими в Алтайском крае.

В целях реализации указанной программы приказом Управления Алтайского края по труду и занятости населения от 08.02.2013 № 10-01/018 утвержден Порядок реализации долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011 году» (далее – Порядок).

Согласно пункту 9.1 названного Порядка содействие в организации гражданами из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляется в форме субсидии в размере, равном 12-кратной максимальной величине пособия по безработице на каждое рабочее место.

В соответствии с пунктами 9.2, 9.8 Порядка отношения между гражданином - получателем субсидии для организации дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и центром занятости регулируется договором.

Выделение субсидии осуществляется при условии получения безработным гражданином положительного заключения созданной органом местного самоуправления комиссии по отбору бизнес-планов.

Из представленного в материалах дела бизнес-плана следует, что ответчиком осуществляется деятельность по пошиву постельного белья и кухонных принадлежностей для организации которой была предоставлена государственная поддержка по договору содействия самозанятости безработных граждан от 30.07.2010 № 242.

На 2011 год Предприниматель, согласно бизнес-плану, ориентировался на создание 9 рабочих мест, в том числе 1 бухгалтера, 1 технички, 2 швеи, 1 закройщик, 2 подсобных рабочих, для стимулирования создания которых был заключен рассматриваемый договор.

Пунктом 9.10 Порядка установлено, что гражданин, участвующий в дополнительном мероприятии по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, обязан обеспечить замещение созданного дополнительного рабочего места указанными гражданами и фактическое осуществление ими трудовой деятельности на данном рабочем месте в течение не менее 12 месяцев. В случае увольнения безработного гражданина, трудоустроенного на созданное в рамках Программы дополнительное рабочее место, в течение вышеуказанного срока гражданин, участвующий в дополнительном мероприятии по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, обязан принять на освободившееся дополнительное рабочее место другого направленного центром занятости населения безработного гражданина.

Согласно пункту 9.13 Порядка гражданин, получивший субсидию, обязан в течение осуществления предпринимательской деятельности представлять документы, подтверждающие целевое использование бюджетных средств в соответствии с видом предпринимательской деятельности, предусмотренным бизнес-планом, в течение 5 рабочих дней по истечении срока осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного договором, представить в центр занятости населения документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме.

В силу пункта 12.1 Порядка получатели бюджетных средств несут ответственность за их целевое использование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 предусматривает взыскание субсидии в федеральный бюджет в случае ее нецелевого использования.

Нецелевое использование бюджетных средств, под которым понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, влечет применение бюджетных мер принуждения, в том числе взыскание субсидии в бюджет (статьи 306.2, 306.4 БК РФ).

Целью предоставления рассматриваемой по настоящему делу субсидии является создание лицом, открывшим собственное дело в рамках реализации государственной программы, дополнительных рабочих мест для трудоустройства граждан, признанных в установленном порядке безработными, и обеспечение их работой в течение 12 месяцев.

Таким образом, само по себе обеспечение Предпринимателем потенциальной возможности трудоустройства безработных граждан на созданные рабочие места не является результатом, на достижение которого направлена государственная поддержка.

Из материалов дела следует, что Предприниматель, создав в соответствии с бизнес-планом в 2011 году девять рабочих мест за счет средств субсидии, не обеспечил на четырех из них трудоустройство в течение 12 месяцев безработных граждан. Прекратив трудовые отношения с первоначально принятыми работниками до истечения указанного срока, не уведомил Учреждение об освободившихся местах, что следует расценивать как уклонение от исполнения обязанности, являющейся условием субсидирования.

Довод ответчика о том, что на освободившиеся рабочие места были приняты другие лица, судом признан несостоятельным, так как из представленных Учреждением доказательств следует, что данные лица трудоустраивались по иным основаниям и не в рамках реализации программы по созданию дополнительных рабочих мест субсидируемых по рассматриваемому Договору.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Михайловского района» 235 200 руб. субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в федеральный бюджет 7 704 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Хворов