656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                        Дело № А03-22458/2014

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта  2015 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 марта 2015 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола секретарем Фоминой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры,   г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский бизнес-инкубатор», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 889 400 руб. бюджетной субсидии,

при участии:

от истца - ФИО1, по доверенности от 20.01.2015,

от ответчика - ФИО2, по паспорту, директор, ФИО3, по доверенности от 19.08.2014,                 

от третьего лица - ФИО4, по доверенности от 17.02.2015,

У С Т А Н О В И Л

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский бизнес-инкубатор»  (далее - Учреждение) о взыскании 5 889 400 руб. части субсидии, выплаченной получателю в 2012-2013 годах для выполнения государственного задания.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечен Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - Комитет).

В основании иска указано, что в результате проверки Комитетом расходования Учреждением бюджетных средств было установлено невыполнение им в 2012-2013 годах государственного задания по 11 государственным услугам, при этом, сумма выплаченной из бюджета субсидии не была уменьшена, а задание не было скорректировано.

На этом основании контролирующий орган сделал вывод о неправомерном использовании Учреждением части полученной в рассматриваемый период субсидии, в связи с чем, в пределах предоставленных ему полномочий предписал Управлению принять меры к возврату подведомственным учреждением излишне полученных средств субсидии в краевой бюджет.

Управлением ответчику было предложено вернуть сумму субсидии в добровольном порядке. Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Ответчик иск не признал, указав, что полученные в 2012-2013 годах средства субсидии полностью использованы на выполнение государственного задания, однако, они были перераспределены в зависимости от потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в тех или иных услугах, которые были востребованы. В целом, все полученные средства субсидии были направлены на осуществление уставной деятельности Учреждения.

Комитет иск поддержал, указав, что действующее законодательство не допускает произвольного перераспределения средств субсидии, выплаченной Учреждению для выполнения государственного задания, в пользу большего финансирования одних услуг и уменьшения финансирования других, менее востребованных. В этом случае ответчик должен был обратиться к учредителю за изменением государственного задания, что с его стороны сделано не было.  

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Управление в соответ­ствии с постановлениями Администрации Алтайского края от 01.12.2006 № 498 «О со­здании и обеспечении функционирования Алтайского бизнес-инкубатора» и от 18.04.2011 № 192 «О переименовании краевого государственного учреждения «Алтайский бизнес-инкубатор» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения, являющегося бюджетным учреждением.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Феде­рации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматри­ваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физиче­ским и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание госу­дарственного имущества.

Постановлением Администрации Алтайского края от 17.05.2011 № 266 «О порядке предоставления бюджетных инвестиций крае­вым бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» определен такой порядок предоставления субсидий, в соответствии с которым предоставление бюд­жетных инвестиций краевым автономным и бюджетным учреждениям, в от­ношении которых принято решение о предоставлении субсидий в соответ­ствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти Алтайского края, осу­ществляющими функции и полномочия учредителя этих учреждений.

Кроме того, постановлением Администрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246 «Об утверждении Положения об условиях, порядке фор­мирования и финансового обеспечения выполнения государственного зада­ния в отношении государственных учреждений Алтайского края» определен порядок предоставления субсидий на выполнение государственными бюд­жетными учреждениями государственного задания. Пунктом 9 названного Положения установлено, что финансовое обеспечение выполнения государ­ственного задания краевыми бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидии из краевого бюджета. Данные субсидии вы­плачиваются учреждениям их учредителями.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Администрации Алтайского края для от­ветчика было сформировано государственное задание на 2012 и 2013 годы.

Во исполнение постановления Администрации Алтайского края от 26.05.2011 № 280 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии краевому бюджетному (автономному) учреждению на финансовое обеспечение выполнения государ­ственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» Управлением и Учреждением  заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии краевому госу­дарственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение               выпол­нения государственного задания на оказание государственных услуг от 27.12.2011 и 27.12.2012.

На основании указанных соглашений ответчику в 2012 году была перечислена бюджетная субсидия в размере 13 791 000 рублей, в 2013 году - в размере 12 156 000 рублей.

По результатам проведенной Комитетом проверки обоснованности расходования Учреждением бюджетных средств, контролирующим органом сделан вывод о том, что в связи с невы­полнением государственного задания по 11 государственным услугам ответ­чик неправомерно использовал средства бюджетной субсидии в сумме 5 889 400 рублей за 2012-2013 годы, которые подлежат возврату в краевой бюджет.

В соответствии с постановлением Адми­нистрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246 органы исполнительной власти Алтайского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя краевых бюджетных и краевых автономных учреждений, на основании представлений органов государственного финансового контроля обязаны изымать бюджетные средства, использованные учреждениями не по целево­му назначению в результате невыполнения государственного задания по объему и (или) качеству услуг (работ).

Пунктом 2.3.3 соглашений о порядке и условиях предоставления суб­сидии краевому государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государ­ственных услуг от 27.12.2011 и 27.12.2012 установлено, что учредитель (управление) вправе осуществлять частичный или полный возврат средств, выделенных на выполнение государственного задания и ис­пользованных не по целевому назначению в результате невыполнения госу­дарственного задания по объему и (или) качеству услуг (работ), на основа­нии представлений органов государственного финансового контроля. Поря­док возврата установлен разделом 4 Соглашений.

   Финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевым государственным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии, предоставляемой Учреждению из краевого бюджета в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Пунктом 5 Положения об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246, изменение объема субсидии, предоставленной из краевого бюджета краевому бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.

При выполнении государственного задания в объеме меньше предусмотренного или при предоставлении услуг, не соответствующих стандартам и регламентам их предоставления, орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий функции и полномочия учредителя краевого государственного учреждения, сокращает объем средств, выделяемых на выполнение государственного задания, и (или) требует частичного или полного их возврата в установленном порядке.

Из акта от 20.03.2014, составленного Комитетом по результатам проверки, следует, что  Учреждением в 2012-2013 годах выполнено не в полном объеме, как предусмотрено государственным заданием, либо вовсе не выполнено задание по  услугам «Обеспечение взаимодействия с субъектами малого и среднего предпринимательства, размещенных в бизнес-инкубаторе, с организациями, оказывающими услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета», «Оказание юридических услуг субъектам малого и среднего предпринимательства», «Оказание услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета», «Повышения квалификации работников субъектов малого и среднего предпринимательства», «Предоставление в аренду нежилых помещений субъектам малого и среднего предпринимательств», «Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства телефонной связью», «Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательств» доступа к сети Интернет».

Суд соглашается с доводом ответчика о том, названные услуги носят заявительный характер и могут оказываться или не оказываться в зависимости от спроса на такие услуги.

Согласно представленным Учреждением отчетов о выполнении государственного задания, при отсутствии спроса на одни услуги средства  перераспределялись на другие услуги, более востребованные субъектами малого и среднего предпринимательства, по которым имеется значительное перевыполнение государственного задания.

 В 2012 году по услуге «Предоставление краевым Центром поддержки предпринимательства субъектам малого и среднего предпринимательства консультационных услуг по вопросам бизнес-планирования, налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, лицензирования, информационных технологий, кадровой работы, проведения рекламных мероприятий» при объеме государственного задания на 730 услуг, оказано фактически 1443 услуги, по услуге «Обеспечение субъектам малого и среднего предпринимательства доступа к информационным базам данных краевого Центра поддержки предпринимательства» при объеме государственного задании                   60 000 услуг оказано фактически 72 959 услуг.

          Таким образом, недовыполняя государственное задание по одним видам услуг и значительно перевыполняя по другим, Учреждение осуществило перераспределение средств выделенной субсидии, что не запрещено законодательством. В данном случае бюджетные средства направлялись на обеспечение деятельности и достижение целей, для которых создавалось Учреждение.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с его учредительными документами формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции учредителя.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Управлению было известно из отчетов ответчика о перераспределении средств субсидии из-за изменения  объемов выполнения услуг, входящих в государственное задание, однако, каких-либо мер к изменению государственного задания, формирование которого является его обязанностью как распорядителя средств субсидии, не было принято, что не может быть поставлено Учреждению в вину.

По смыслу пункта 2.3.3 соглашении от 27.12.2011, от 27.12.2012 и пункта 5 Положения об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246, основанием для полного или частичного возврата средств субсидии является их использование получателем не по целевому назначению в результате невыполнения государственного задания по объему и (или) качеству услуг.  

Между тем, контролирующий орган при проведении проверки не установил факт того, что средства субсидии, которые были перераспределены Учреждением ввиду изменения потребности субъектов предпринимательства, в пользу финансирования одних услуг вместо других, фактически на эти цели не были затрачены. Также отсутствуют данные о том, что спорные средства были использованы не по целевому назначению.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

            При изложенных выше обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанность возвратить заявленную сумму субсидии, в связи с чем, отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями  27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Судья                                                                                                  А.В. Хворов