Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Семилуцкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - открытого акционерного общества «Алтайкрайэнерго»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2010 № 2-юр,

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 01.12.2010 № 305;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее – общество, ОАО «Алтайэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 116-118 том 2), к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – Управление) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в несовершении следующих действий:

неуведомлении ФСТ России о смене гарантирующего поставщика – ОАО «Алтайкрайэнерго» на гарантирующего поставщика – ОАО «Алтайэнергосбыт» в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению, в связи с принятием решения Управления от 07.09.2010 № 30 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края», и соответствующем изменении границ зон деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» и ОАО «Алтайкрайэнерго» в качестве гарантирующих поставщиков электроэнергии, по отношении к границам зоны их деятельности, определенным решениями Главэкономики Алтайского края от 26.06.2007 № 17 «О согласовании присвоения статуса гарантирующего поставщика и границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» и от 02.06.2009 № 31 «О смене организации осуществляющей функции гарантирующего поставщика электрической энергии»;

неустановлении даты и времени для перехода покупателей электрической энергии в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению, на обслуживание к ОАО «Алтайэнергосбыт»;

неизвещении о предстоящем переходе на обслуживание к гарантирующему поставщику – ОАО «Алтайэнергосбыт» покупателей электрической энергии в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению, с указанием даты и времени, установленных для такого перехода, ОАО «Алтайэнергосбыт» и всех сетевых организаций, к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства указанных покупателей электрической энергии;

неопубликовании в газете «Алтайская правда», неразмещении в пунктах приема платежей за электроэнергию, а также в электронных средствах массовой информации (в том числе с использованием сети Интернет) информации для покупателей электрической энергии:

1) смене гарантирующего поставщика – ОАО «Алтайкрайэнерго» на гарантирующего поставщика – ОАО «Алтайэнергосбыт» в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению, и соответствующем изменении границ зон деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» и ОАО «Алтайкрайэнерго» в качестве гарантирующих поставщиков электроэнергии;

2) переходе покупателей в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению, на обслуживание к ОАО «Алтайэнергосбыт»;

3) о дате и времени, установленных для перехода покупателей электрической энергии на обслуживание к ОАО «Алтайэнергосбыт» в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению;

4) о необходимости снятия показаний приборов учета покупателями электрической энергии, переходящими на обслуживание к ОАО «Алтайэнергосбыт» в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению, на дату и время, установленные для перехода на обслуживание к ОАО «Алтайэнергосбыт», показаний приборов учета, по которым осуществляются расчеты за поставленную электрическую энергию, и которые расположены на энергопринимающих устройствах покупателей электрической энергии (обслуживаемых ими потребителей), и передачи этих данных уполномоченному представителю сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии указанным покупателям электрической энергии, по его требованию;

2. Обязать Управление:

в течение 10 дней с даты вынесения решения суда уведомить ФСТ России о смене гарантирующего поставщика – ОАО «Алтайкрайэнерго» на гарантирующего поставщика – ОАО «Алтайэнергосбыт» в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению, в связи с принятием решения Управления от 07.09.2010 № 30 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края», и соответствующем изменении границ зон деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» и ОАО «Алтайкрайэнерго» в качестве гарантирующих поставщиков электроэнергии, по отношении к границам зоны их деятельности, определенным решениями Главэкономики Алтайского края от 26.06.2007 № 17 «О согласовании присвоения статуса гарантирующего поставщика и границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» и от 02.06.2009 № 31 «О смене организации осуществляющей функции гарантирующего поставщика электрической энергии»;

установить дату и время для перехода покупателей электрической энергии в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению, на обслуживание к ОАО «Алтайэнергосбыт»;

в течение 5 дней с даты вынесения решения суда известить о предстоящем переходе на обслуживание к гарантирующему поставщику – ОАО «Алтайэнергосбыт» покупателей электрической энергии в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению, с указанием даты и времени, установленных для такого перехода, ОАО «Алтайэнергосбыт» и ОАО «СК Алтайкрайэнерго», к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства указанных покупателей электрической энергии;

в течение 5 дней с даты вынесения решения суда опубликовать в газете «Алтайская правда», разместить в пунктах приема платежей за электроэнергию, а также в электронных средствах массовой информации (в том числе с использованием сети Интернет) информацию для покупателей электрической энергии:

1) о смене гарантирующего поставщика – ОАО «Алтайкрайэнерго» на гарантирующего поставщика – ОАО «Алтайэнергосбыт» в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению, и соответствующем изменении границ зон деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» и ОАО «Алтайкрайэнерго» в качестве гарантирующих поставщиков электроэнергии;

3) о дате и времени, установленных для перехода покупателей электрической энергии в точках поставки, определяющих границы зоны деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии согласно Приложению № 1 к настоящему заявлению;

В обоснование требования указано на нарушение Управлением требований пунктов 57, 94-96 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530).

Управление в отзыве заявленные требования отклонило со ссылкой на их необоснованность (л.д. 48 – 50 том 2).

Третье лицо в отзыве на заявление просило отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в связи с непредставлением ОАО «Алтайэнергосбыт» доказательств нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также пропуском заявителем установленного ст. 198 АПК РФ процессуального срока для обращения с настоящим заявлением (л.д. 94-96 том 2).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайством от 30.05.2011 просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Ходатайство судом удовлетворено, дело на основании ч. 2, 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителя Управления.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, представитель третьего лица просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

26.06.2007 Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края (далее - Главэкономики) принято Решение № 17 о согласовании с даты вступления в силу Правил № 530 границы зон деятельности гарантирующих поставщиков, в границах балансовой принадлежности электрических сетей, к которым присоединены потребители, подлежащие обслуживанию по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенными с данными гарантирующими поставщиками.

Судом установлено, что на территории Алтайского края гарантирующими поставщиками электроэнергии являются: ОАО «Алтайэнергосбыт», ОАО «Алтайкрайэнерго», ООО «Заринская городская электрическая сеть», ОАО «Барнаульская горэлектросеть»".

ОАО «Алтайкрайэнерго» статус гарантирующего поставщика был присвоен решением Главэкономики от 02.06.2009 № 31 «О смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика электрической энергии» на основании пункта 42 Правил № 530, как правопреемнику Алтайского краевого государственного унитарного предприятия коммунальных электрических сетей «Алтайкрайэнерго» в границах зоны деятельности последнего в качестве гарантирующего поставщика.

После присвоения ОАО «Алтайкрайэнерго» статуса гарантирующего поставщика, границы зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Алтайского края были определены следующим образом:

- ОАО "Алтайэнергосбыт" - в административных границах Алтайского края за исключением зон деятельности ОАО "Алтайкрайэнерго", ОАО "Барнаульская горэлектросеть" и ООО "Заринская городская электрическая сеть";

- ОАО "Алтайкрайэнерго", ООО "Заринская городская электрическая сеть", ОАО "Барнаульская горэлектросеть" - в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих гарантирующих поставщиков.

До 01.01.2010 единственным продавцом электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке являлось ОАО "Алтайэнергосбыт", остальные энергоснабжающие организации приобретали электроэнергию у ОАО "Алтайэнергосбыт" на основании договоров.

Управлением принято Решение от 07.09.2010 № 30 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края», которым определены границы зон деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии на территории Алтайского края, согласно приложениям № 1, № 2, № 3.

Приложением № 1 определены границы зон деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Алтайкрайэнерго» на территории Алтайского края в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Алтайкрайэнерго».

Приложением № 2 определены границы зон деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Барнаульская горэлектросеть» в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Барнаульская сетевая компания» на территории Алтайского края.

Приложением № 3 определены границы зон деятельности гарантирующего поставщика ООО «Заринская горэлектросеть» на территории Алтайского края в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Заринская городская электрическая сеть».

11.09.2010 Решение опубликовано в газете «Алтайская правда» № 281.

Решением Управления от 13.09.2010 № 31 «О внесении изменений в решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов N 30 от 07.09.2010», опубликованным в газете «Алтайская правда» № 283-285 от 15.09.2010, в решение № 30 внесены изменения.

Полагая, что после принятия решения № 30 от 07.09.2010 Управлением нарушен порядок действий уполномоченных органов государственной власти в случае принятии решения о смене гарантирующего поставщика или об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, регламентированных пунктами 57, 94-96 Правил № 530, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» до 1 января 2011 года оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые, в том числе устанавливают особенности участия поставщиков в оптовом рынке электрической энергии (мощности), связанные с условиями закупки топлива (степень монополизации рынка топлива, порядок регулирования цен на топливо). Правила переходного периода утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Пунктом 16 Правил № 530 установлено, что статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса, а пунктом 36 Правил определено, кто является гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации с даты вступления в силу настоящих Правил и до определения победителя первого конкурса.

Понятие гарантирующего поставщика дано в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ): гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. Согласно данному закону гарантирующий поставщик обладает специальным статусом, который характеризуется определенными особенностями. Так, для каждого гарантирующего поставщика устанавливаются определенные зоны деятельности, в пределах которых он может осуществлять свою деятельность. В границах деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по участию в процедуре назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности, а также утверждение в случаях и в порядке, которые установлены основными положениями функционирования розничных рынков, результатов назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности.

В пункте 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Одним из полномочий органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации является участие в установленном основными Положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

В соответствии с Положением «Об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов», утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 10.03.2010 № 81, в Алтайском крае уполномоченным органом по определению границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков является Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

Согласно пункту 4.13 названного Положения Управление участвует в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Разделом II Правил № 530 определено, что статус гарантирующего поставщика электрической энергии присваивается организациям по итогам очередного (внеочередного) конкурса, организованного и проведенного в соответствии с требованиями Правил.

Порядок определения и изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков регулируется разделом III Правил № 530.

Согласно пункту 54 вышеназванных Правил границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 данных Правил, являются административные границы субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого на дату вступления в силу настоящих Правил осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Если в пределах административных границ субъекта Российской Федерации деятельность в качестве гарантирующих поставщиков осуществляют несколько таких организаций, являющихся участниками оптового рынка, разграничение зон деятельности гарантирующих поставщиков производится по их точкам (группам точек) поставки на оптовом рынке

В судебном заседании было установлено, что на территории Алтайского края ОАО «Алтайэнергосбыт» приобрело статус гарантирующего поставщика до 01.01.2010, как организация, соответствующая критериям подпункта «а» пункта 36 Правил № 530.

Границы зон деятельности указанных гарантирующих поставщиков были согласованы уполномоченным органом исполнительной власти - Управлением Главэкономики решением от 26.06.2007 № 17 «О согласовании и присвоении статуса гарантирующего поставщика и границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков».

Границы зоны деятельности гарантирующих поставщиков не подлежат изменению без проведения конкурса за исключением двух случаев, указанных в пункте 58 Правил № 530:

- в случае лишения статуса гарантирующего поставщика организации, получившей его в соответствии с подпунктов «б» или «в» пункта 36 Правил № 530, по основаниям пункта 40 Правил № 530. В этом случае, территория, соответствующая зоне ее деятельности, включается в зону деятельности гарантирующего поставщика, определенного в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил № 530;

- в случае принятия федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решения об изменении границ смежных зон деятельности гарантирующих поставщиков.

Согласно пункту 57 Правил № 530 уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 10 дней с даты принятия решения о смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика в какой-либо зоне деятельности, или об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков в порядке и случаях, которые установлены настоящими Правилами, уведомляют об этом федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов в целях внесения соответствующих изменений в федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

Согласно пункту 94 Правил № 530 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещает о предстоящем переходе покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику с указанием даты и времени, установленных для указанного перехода, в том числе гарантирующего поставщика, а также сетевые организации, к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства покупателей электрической энергии, обслуживаемых энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, в отношении которой наступили указанные в пункте 93 настоящих Правил обстоятельства.

В силу п. 95 Правил № 530 дата и время для перехода покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил сроков, но не ранее даты опубликования указанного в пункте 96 настоящих Правил объявления. В случае смены гарантирующего поставщика датой, установленной для указанного перехода, является дата присвоения статуса гарантирующего поставщика соответствующей организации.

Согласно п. 96 Правил № 530 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее даты направления извещений в соответствии с пунктом 94 настоящего документа публикует в официальном печатном издании, в котором публикуются правовые акты органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, и размещает в пунктах приема платежей за электрическую энергию, а также в электронных средствах распространения информации (в том числе с использованием сети Интернет) информацию для покупателей электрической энергии:

а) о наступивших обстоятельствах, свидетельствующих о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей гарантирующим поставщиком и (или) энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией;

б) о гарантирующем поставщике, принимающем их на обслуживание;

в) о дате и времени, установленных для перехода покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику;

г) о необходимости снятия покупателями электрической энергии показаний приборов учета на указанные дату и время, по которым осуществляются расчеты за поставленную электрическую энергию и которые расположены на энергопринимающих устройствах покупателей электрической энергии (обслуживаемых ими потребителей), и передачи этих данных уполномоченному представителю сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии указанному покупателю электрической энергии, по его требованию. При отсутствии таких данных объем потребления электрической энергии на указанные дату и время определяется исходя из времени, истекшего с момента последнего снятия показаний приборов учета, и усредненного объема потребления электрической энергии в период между моментами последнего и предпоследнего снятия показаний приборов учета. В случае отсутствия (неисправности) приборов учета объем потребления электрической энергии на указанные дату и время определяется в порядке, предусмотренном пунктами 144 - 147 настоящего документа.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2010 по делу № А03-12891/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.02.2011, было установлено, что ОАО «Алтайкрайэнерго» не отказывалось от статуса гарантирующего поставщика и границы зон деятельности указанного гарантирующего поставщика электрической энергии не входят в зону деятельности ОАО "Алтайэнергосбыт". Изменение границ зон деятельности возможно только по добровольному соглашению всех гарантирующих поставщиков. При этом действующим законодательством не установлены случаи и (или) условия, допускающие принудительное изменение границ.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела решение об изменении границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков уполномоченным органом не принималось, Управлением было принято решение о согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края (№ 30 от 07.09.2010), в соответствии с которым изменения существующих границ не произошло. Доказательств обратного заявитель суду не представил.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отсутствии у Управления обязанности выполнения требований пунктов 57, 94-96 Правил № 530.

Ссылка заявителя на договор купли-продажи электрической энергии (мощности) № 3 от 18.12.2009 и приложения к нему несостоятельна, поскольку данный договор не доказывает изменение границ зон деятельности гарантирующих поставщиков.

Частью 2 статьи 37 Закона № 35-ФЗ установлено, что поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры).

Договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии (мощности) может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии.

Потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии.

Согласно пункту 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Следовательно, основаниями для заключения договора энергоснабжения являются наличие у энергоснабжающей организации сетей, а у потребителя (абонента) - энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации и прибора учета энергии.

Таким образом, гарантирующие поставщики и сбытовые компании, не обладающие электрическими сетями, посредством которых осуществляется передача электрической энергии потребителям, вправе заключать договоры купли-продажи электрической энергии с потребителями и заключать с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии от имени потребителей или от своего имени, но в интересах последних.

В случае отсутствия у гарантирующего поставщика (сбытовой компании) электрических сетей, к которым присоединяется оборудование потребителя электрической энергии, стороны не лишены права заключить договор соответствующий фактической ситуации.

При этом ни Закон об электроэнергетике, ни Правила розничных рынков, ни Гражданский кодекс Российской Федерации не устанавливают возможности присоединения энергопринимающего устройства потребителя в точке покупки электрической энергии гарантирующим поставщиком на оптовом рынке или у производителей электрической энергии или иных лиц, имеющих право на продажу электрической энергии.

При заключении договора энергоснабжения, купли-продажи, поставки электрической энергии местом исполнения обязательства энергоснабжающей, сбытовой организаций, поставщика является точка поставки на розничном рынке. Данный вывод суда соответствует правовой позиции ВАС РФ, изложенной в решение ВАС РФ от 07.06.2010 N 4503/10.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым бездействием заявитель обосновывает тем, что бездействие уполномоченного органа лишает общество права на осуществление деятельности в качестве гарантирующего поставщика в зоне деятельности, определенной действующим законодательством. При этом указанное утверждение заявителем не мотивировано и не доказано.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Гарантирующим поставщиком электрической энергии является коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Таким образом, гарантирующий поставщик обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся потребителем в отличие от энергосбытовой организации, для которой такая обязанность отсутствует.

Обжалуемое бездействие не препятствует ОАО «Алтайэнергосбыт» осуществлять сбытовую деятельность, в том числе и в зоне деятельности ОАО «Алтайкрайэнерго», в связи с чем не может нарушать прав и законных интересов заявителя в данной сфере.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявитель не представил надлежащих доказательств нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный срок может быть восстановлен законом.

Заявителем оспаривается бездействие Управления, которое выразилось в несовершении необходимых действий в связи с принятием последним решения № 30 от 07.09.2010 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края» (в редакции решения от 13.09.2010 № 31).

Как следует из материалов дела, о принятом заинтересованным лицом решении № 30 от 07.09.2010 общество знало еще в сентябре 2010 г., поскольку обращалось в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения недействующим в части (дело № А03-12891/2010, решение от 01.12.2010, л.д. 60-70 том. 2).

17 ноября 2010 г. ОАО «Алтайэнергосбыт» направило в Управление письмо о необходимости совершения последним действий, предусмотренных Правилами № 530 (письмо № РН/01/3854 л.д. 1 том 2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением (25.02.2011) с пропуском установленного процессуального срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока ОАО «Алтайэнергосбыт» не заявлено.

Пропуск указанного срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Государственная пошлина в силу ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края Д.В. Музюкин