656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                        Дело № А03-23391/2015

Резолютивная часть решения объявлена 31 марта  2016 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 апреля 2016 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Закакуева И.Н., при ведении протокола секретарем Арутюнян Э.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский бизнес-инкубатор», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением третьего лица Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Барнаул

о взыскании 1 998 100 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 35-05/ФС/674 от 24.02.2016;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 5 от 19.08.2015,

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности № 06-14-02/07Д от 17.02.2015,

У С Т А Н О В И Л

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский бизнес-инкубатор»  (далее - Учреждение) о взыскании 1 998 100 руб., выплаченных Учреждению в виде субсидии для выполнения государственного задания.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечен Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - Комитет).

В основании иска указано, что в результате проверки Комитетом было установлено невыполнение Учреждением в 2014 году государственного задания по 4 государственным услугам, при этом, сумма выплаченной из бюджета субсидии не была уменьшена. На этом основании контролирующий орган сделал вывод о неправомерном использовании Учреждением части полученной в рассматриваемый период субсидии, в связи с чем, в пределах предоставленных ему полномочий предписал Управлению принять меры к возврату излишне полученных средств субсидии в краевой бюджет. Управлением ответчику было предложено вернуть сумму субсидии в добровольном порядке. Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик иск не признал, указав, что утверждение истца о недовыполнении Учреждением государственного задания по 4 услугам не соответствует действительности и опровергается документально. В связи с неподтверждением факта нецелевого использования средств субсидии на выполнение государственного задания, ссылка истца на пункт 2.2.3. Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии краевому государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных услуг от 24.01.2014, предусматривающий право учредителя изымать средства, выделенные на выполнение государственного задания и использованные не по целевому назначению в результате невыполнения государственного задания по объему и (или) качеству услуг (работ), несостоятельна и не основана на фактическом состоянии дел.

Третье лицо Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике исковые требования Управления поддержал в полном объеме.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Управление в соответ­ствии с постановлениями Администрации Алтайского края от 01.12.2006 № 498 «О со­здании и обеспечении функционирования Алтайского бизнес-инкубатора» и от 18.04.2011 № 192 «О переименовании краевого государственного учреждения «Алтайский бизнес-инкубатор» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения, являющегося бюджетным учреждением.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Феде­рации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматри­ваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физиче­ским и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание госу­дарственного имущества.

Постановлением Администрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246 «Об утверждении Положения об условиях, порядке фор­мирования и финансового обеспечения выполнения государственного зада­ния в отношении государственных учреждений Алтайского края» определен порядок предоставления субсидий на выполнение государственными бюд­жетными учреждениями государственного задания. Пунктом 9 названного Положения установлено, что финансовое обеспечение выполнения государ­ственного задания краевыми бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидии из краевого бюджета. Данные субсидии вы­плачиваются учреждениям их учредителями.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Администрации Алтайского края для от­ветчика было сформировано государственное задание на 2014 год.

Во исполнение постановления Администрации Алтайского края от 26.05.2011 № 280 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии краевому бюджетному (автономному) учреждению на финансовое обеспечение выполнения государ­ственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» Управлением и Учреждением  заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии краевому госу­дарственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение               выпол­нения государственного задания на оказание государственных услуг от 24.01.2014.

На основании указанного соглашения и с учетом дополнительных соглашений ответчику в 2014 году была перечислена бюджетная субсидия в размере 12 358,7 тыс. руб.

По результатам проведенной Комитетом проверки финансово-хозяйственной деятельности Учреждения сделан вывод о том, что в связи с невы­полнением государственного задания по 4 государственным услугам ответ­чик неправомерно использовал средства бюджетной субсидии в сумме 1 998 100 рублей за 2013 год.

По результатам проверки в адрес Учреждения комитетом направлено предписание от 02.10.2015 № 52 с требованием возместить в краевой бюджет средства, полученные на невыполненное государственное задание по оказанию государственных услуг в сумме 1 998 100 руб.

Письмом Управления от 27.10.2015 № 35-04/П/3957 Управление обратилось к Учреждению с требованием перечислить в краевой бюджет излишне полученные средства субсидии.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с постановлением Адми­нистрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246 органы исполнительной власти Алтайского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя краевых бюджетных и краевых автономных учреждений, на основании представлений органов государственного финансового контроля обязаны изымать бюджетные средства, использованные учреждениями не по целево­му назначению в результате невыполнения государственного задания по объему и (или) качеству услуг (работ).

Пунктом 2.3.3 соглашения о порядке и условиях предоставления суб­сидии краевому государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государ­ственных услуг от 24.01.2014 установлено, что учредитель (Управление) вправе изымать средства, выделенные на выполнение государственного задания и ис­пользованных не по целевому назначению в результате невыполнения госу­дарственного задания по объему и (или) качеству услуг (работ), на основа­нии представлений органов государственного финансового контроля. Поря­док возврата установлен разделом 4 Соглашения.

   Финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевым государственным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии, предоставляемой Учреждению из краевого бюджета в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Пунктом 5 Положения об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246, изменение объема субсидии, предоставленной из краевого бюджета краевому бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.

При выполнении государственного задания в объеме меньше предусмотренного или при предоставлении услуг, не соответствующих стандартам и регламентам их предоставления, орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий функции и полномочия учредителя краевого государственного учреждения, сокращает объем средств, выделяемых на выполнение государственного задания, и (или) требует частичного или полного их возврата в установленном порядке.

Из акта от 14.07.2015, составленного Комитетом по результатам проверки, следует, что  Учреждением в 2014 году были завышены отчетные данные о выполнении следующих государственных услуг (разделы 6-9 отчета о выполнении государственного задания КГБУ «Алтайский бизнес-инкубатор» за 2014 год): «Оказание юридических услуг СМП» - на 21 договор, фактически было заключено 9 договоров из 30, «Оказание бухгалтерских услуг СМП» - на 21 договор, фактически заключено 9 договоров из 30, «Предоставление доступа СМП к информационным базам КГБУ «Алтайский бизнес-инкубатор» на 52 компьютера (фактически количество компьютеров, предоставленных в пользование СМП составило 24 вместо 76), «Повышение квалификации работников СМП» - на 18 заключенных договоров, фактически заключен 1 договор их 19.

Единицами измерения вышеуказанных государственных услуг являются количество заключенных договоров (оказание юридических и бухгалтерских услуг, повышение квалификации работников СМП), количество компьютеров, предоставленных в безвозмездное пользование СМП (предоставление доступа СМП к информационным базам).

Выражая несогласие с выводами, изложенными в указанном акте проверки, в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в рамках оказания государственных услуг по бухгалтерскому обслуживанию и юридическому сопровождению за 2014 год было заключено 30 договоров по каждой государственной услуге с 9 резидентами бизнес-инкубатора, представила 30 копий договоров на возмещение затрат на юридические услуги и 30 копий договоров на возмещение затрат на бухгалтерское обслуживание, указав, что в возражениях на акт проверки информация о наличии указанных договоров  была предоставлена Учреждением проверяющему органу.

Кроме того, возражая против утверждения истца о недовыполнении Учреждением государственного задания по государственной услуге «Предоставление доступа СМП к информационным базам КГБУ «Алтайский бизнес-инкубатор» представителем ответчика в судебном заседании представлены договоры безвозмездного пользования имуществом с приложением перечня имущества к каждому договору, в соответствии с которым резиденту передаются в безвозмездное пользование 4 компьютера (компьютер DepoNeons 230 в количестве 3 шт., компьютер Depo в сборе в количестве 1 шт.), подключенных к информационным базам, что также подтверждается показаниями ведущего инженера-программиста КГБУ «Алтайский бизнес-инкубатор» ФИО4, который пояснил, что в 2014 году в локальной сети Учреждения было объединено 24 компьютера сотрудников и 76 компьютеров резидентов.

В результате последовательно заключенных договоров о передаче в безвозмездное пользование имущества, в пользование резидентам были переданы 76 компьютеров, что подтверждается Перечнями имущества, являющимися неотъемлемой частью договоров безвозмездного пользования имущества, которые истцом не оспорены.

При этом, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике в обоснование невыполнения Учреждением плана по указанной государственной услуге ссылается только на объяснение инженера-программиста ГКБУ «Алтайский бизнес-инкубатор» ФИО5 (т.2, л.д. 44), который согласно представленной в материалы дела должностной инструкции инженера-программиста (администратора сайтов) осуществляет комплекс мероприятий, направленных на поддержание работы сайта Учреждения, при этом, в его должностные обязанности не входят обязанности по осуществлению контроля за техническим состоянием компьютеров.

Представитель Комитета, не оспаривая количество договоров по юридическому и бухгалтерскому обслуживанию и количество предоставленных машиномест, пояснил, что указанные сведения не были раскрыты проверяющим в ходе проведенной проверки, однако никаких доказательств этому не представил, о фальсификации представленных ответчиком доказательств в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса РФ не заявил.

В соответствии с государственным заданием, утвержденным на 2014 год, Учреждение должно было заключить 19 договоров о порядке предоставления услуг организациями-партнерами Алтайского бизнес-инкубатора при выполнении государственной услуги по повышению квалификации работников субъектов малого предпринимательства путем проведения обучающих семинаров.

Из материалов дела следует, что Учреждением заключен один договор с ООО «Либерти» от 01.01.2014 № 02/02-19/01-14 на оказание услуги краткосрочного обучения резидентов бизнес-инкубатора в количестве 32 человек по теме «Общий разговорный курс английского языка с элементами делового общения».

Как следует из пояснений представителя ответчика, в связи с большим спросом среди резидентов на участие в обучающих семинарах по английскому языку, с одной стороны, и высокой ценой указанной услуги, с другой, Учреждением было принято решение заключить один договор, по которому будет возможность обучить 32 резидента. Ответчиком представлены 32 сертификата, подтверждающих прохождение краткосрочного обучения резидентов с 01.01.2014 по 24.01.2014, которые, согласно пояснений представителя Комитета, им не оспариваются.

          Таким образом, не соблюдая условие государственного задания по государственной услуге повышение квалификации работников СМП по количеству заключенных договоров, Учреждение повысило квалификацию 32 работников СМП, что превышает плановый показатель по количеству договоров (19).

При этом, бюджетные средства направлялись на обеспечение деятельности и достижение целей, для которых создавалось Учреждение.

По смыслу пункта 2.3.3 соглашения от 24.01.2014 и пункта 5 Положения об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246, основанием для полного или частичного возврата средств субсидии является их использование получателем не по целевому назначению в результате невыполнения государственного задания по объему и (или) качеству услуг.  

Между тем, контролирующий орган при проведении проверки не установил факт того, что средства субсидии фактически на эти цели не были затрачены. Кроме того, поскольку истец, являющийся распорядителем бюджетных средств, осуществляющим, в том числе контроль за целевым использованием ответчиком бюджетных средств, принял отчеты по расходованию спорных средств, представленные ответчиком во исполнение пункта 2.3.5 соглашения от 24.01.2014, оснований для признания факта нецелевого использования учреждением бюджетных средств в сумме 1 998 100 руб. не имеется.

Согласно представленной ответчиком копии письма Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике от 04.03.2016 № 06-07/ПР/79 предписание от 02.10.2015 № 52, направленное в адрес КГБУ «Алтайский бизнес-инкубатор», с требованием возместить в краевой бюджет средства, полученные на невыполненное государственное задание по оказанию государственных услуг в сумме 1 998 100 руб., отменено.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

            При изложенных выше обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности возвратить заявленную сумму субсидии, в связи с чем, отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями  27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Судья                                                                                                  И.Н. Закакуев