Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Забота» к Государственной инспекции Алтайского края о признании недействительным предписания от 08.12.2017 № 13-06/лк/3320,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1, по доверенности от 30.03.2017,

- от заинтересованного лица – ФИО2, ФИО3, доверенность от 23.04.2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Забота» (далее по тексту – общество, ООО «УК «Забота») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее по тексту - инспекция) о признании недействительным предписания от 08.12.2017 № 13-06/лк/3320.

В обоснование требований обществом указано, что управляющая компания является исполнителем коммунальных услуг, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме для потребителей, проживающих в многоквартирном доме, который оснащен общедомовым прибором учета. При этом, в заявлении общество руководствуется пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354), согласно которым указана возможность собственников установить решением общего собрания распределение объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя их показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. Далее в заявлении общество ссылается на то, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 6 по ул. С. Ускова в г. Барнауле, оформленным протоколом от 05.05.2017 собственниками принято соответствующее решение.

Инспекция в отзыве на заявление указала, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание является законным и обоснованным и не нарушает экономические права общества.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по текст – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 15..11.2017 в инспекцию поступило обращение собственника жилого помещения многоквартирного дома № 6 по ул. С. Ускова в г. Барнауле по факту нарушения ООО УК «Забота» правильности начислений за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и электроснабжению на содержание общего имущества данного дома в период с октября 2016 года по октябрь 2017 года.

На основании указанного обращения специалистом отделом контроля за формированием фондов капитального ремонта и проверки правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Государственной инспекции Алтайского края согласно приказу № 12-04/лк/3320 от 21.11.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Забота»

В ходе проверки установлено, что обществом допущены нарушения пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила № 491), части 9.2. статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), что выразилось в начислении жителям многоквартирного дома платы за холодное, горячее водоснабжение на содержание общего имущества с июля 2017 года без учета норматива на соответствующие ресурсы.

По результатам проверки, инспекцией выдано предписание от 08.12.2017 № 13-06/лк/3320, в соответствии с которым на общество возложена обязанность счислить излишне предъявленные расходы за холодное, горячее водоснабжение на содержание общего имущества многоквартирного дома с июля 2017 года в срок до 31.01.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

До 01.01.2017 года на оплату расходов холодной, горячей воды и электрической энергии, используемых для общедомовых нужд (ОДН) распространялось действие Правил предоставления № 354, а сами общедомовые нужды согласно действовавшему на тот период законодательству являлись коммунальной услугой. При этом, собственники жилых помещений многоквартирного дома согласно пункту 44 Правил № 354 имели право принять решение о распределении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

С 01.01.2017 постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» были внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), согласно которым расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества (ОИ) в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации.

Таким образом, с 01.01.2017 указанные расходы собственников жилых помещений из коммунальной услуги перешли в разряд жилищных услуг, применение пункта 44 Правил № 354 к которым стало невозможным.

Следовательно, в период с октября по декабрь 2016 года включительно при начислении платы собственникам помещений дома № 6 по ул. С. Ускова в г. Барнауле специалистом инспекции правомерно применена методика, предусмотренная пунктом 44 Правил № 354, согласно которому объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В ходе проверки инспекцией также установлено, что в период с октября по декабрь 2016 года включительно начисление платы за горячее и холодное водоснабжение на ОДН произведено в соответствии с пунктом 44 Правил № 354, согласно которому объем коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжени., предоставленной на ОДН за расчетный период, не превышает объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая, что с 01.01.2017 вступили в действия изменения в законодательстве, в период с января по июль 2017 года начисление платы за указанные услуги должно было производится согласно пункту 29 Правил № 491, в силу которого в расходы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потреблениякоммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Для Алтайского края нормативы по водоснабжению утверждены решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов «Об утверждении нормативов потребления холодной (горячей) воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Алтайского края» от 29.05.2017 № 45, вступившее в законную в силу с 01.06.2017 года.

В ходе проверки специалистом инспекции установлено, что с января по июль 2017 года расход на оплату холодного и горячего водоснабжения на ОИ не превышал норматив потребления коммунальных ресурсов на ОИ.

Довод общества о том, что общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного дома № 6 по ул. С. Ускова в г. Барнауле от 05.05.2017 было принято решение по начислению размера платы за соответствующие услуги не может быть учтен по следующим основаниям.

Так, в материалы дела представлен протокол № 1/2017 от 05.05.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на повестку дня которого были вынесены следующие вопросы:утверждение порядка проведения собрания; выбор председателя, секретаря и счетной комиссии собрания; утверждение новой редакции договора управления с ООО «УК «Забота»; выбор совета дома;утверждение положения о совете дома;организация видеонаблюдения;предложение мероприятий, в том числе по текущему ремонту;утверждение способа оповещения.

Иные вопросы на указанном собрании не решались, что не отрицается представителем ООО «УК «Забота».

Таким образом, вопрос об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества на общем собрании от 05.05.2018не рассматривался.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ (вступившей в силу 10.08.2017) если многоквартирный дом оснащен ОДПУ, то размер расходов на оплату потребленных коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ из этого правила есть два исключения:если многоквартирный дом оснащен автоматизированной информационноизмерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, и эта система обеспечивает одномоментное снятие показаний, то начисление платы за коммунальные ресурсы производится исходя из показаний этой системы; если общим собранием собственников помещений принято одно из двух решений об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ; объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, до 10.08.2017 собственники помещений в многоквартирных домах не были наделены правом принимать решение об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов.

Поскольку собрание собственников помещений дома № 6 по ул. С. Ускова в г. Барнауле было проведено 05.05.2017 до вступления в силу указанной нормы, а также в силу того, что на повестку дня данного собрания вопрос об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов не выносился, довод ООО УК «Забота» о том, что начисление платы производилось в соответствии с действующим законодательством на основании решения общего собрания противоречит материалам дела.

В связи с чем суд соглашается с выводом инспекции о том, что общество неправомерно начисляло плату за холодное и горячее водоснабжение на ОИ исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ с июля 2017 года, ввиду отсутствия соответствующего решения собственников помещений.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания Жилищному кодексу Российской Федерации.

Суду не представлено доказательств, указывающих на нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности применительно к статье 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Забота» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева