Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания без использования технических средств аудиозаписи помощником судьи Кореняк Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель; управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что на основании распоряжения от 11.11.2014г. №141477/31509 Управлением госавтонадзора в период с 20.11.2014 по 15.12.2014 проведена проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 обязательных лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В результате проведенной проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

В связи с изложенным, заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле отсутствуют, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

От лиц, участвующих в деле, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не поступило, в связи с чем, суд, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.07.2012 и имеет лицензию № 22-АСС-305757 от 20.08.2012 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом бессрочно.

На основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 11.11.2014 №141477/31509 в период с 20.11.2014 по 15.12.2014 государственным инспектором Рубцовского отдела Управления госавтонадзора проведена проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 обязательных лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В результате проведенной проверки государственным инспектором Рубцовского отдела Управления госавтонадзора выявлены следующие нарушения лицензионных требований, предусмотренные пунктом 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании):

Не обеспечено наличие информационных документов, определяющих работу по обеспечению безопасной работы транспорта (в нарушение пункта 17 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»(далее – Приказ от 15.01.2014 №7);

Не организовано проведение ежегодных занятий водителю ФИО2 по учебно-тематическому плану и программе, с целью повышения профессиональной надежности и мастерства в нарушение подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280; части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утв. Минавтотрансом РСФСР от 20.01.1986 г. «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей». Документы, подтверждающие проведение ежегодных занятий с водителем по учебно-тематическому плану и программе, с целью повышения профессиональной надежности и мастерства не предоставлены.

Не организовано проведение стажировок водителей в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании; части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ; РД-200- РСФСР-12-0071-86-12, утв. Минавтотрансом РСФСР от 20.01.1986 г. « Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей». Документы, подтверждающие проведение стажировок водителей не предоставлены.

Данные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, при проведении проверки было выявлено грубое нарушение лицензионных требований предусмотренные пунктом 5 «Положения о лицензировании», поскольку ИП ФИО1 за последний год привлекалась к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.07.2014 по делу №А03-8329/2014, которое не обжаловалось и вступило в законную силу за нарушения подпункта "и" "Положения о лицензировании":

Не указываются обязательные реквизиты и не соблюдается порядок заполнения путевых листов в нарушение подпункта «и» пункта 4 «Положения о лицензировании, пункта 13 Приказа Министерства Транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» - далее Приказ МТ РФ от 18.09.2008 г. №152 и части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно:

- не проставляется подпись уполномоченного лица, проводившего послерейсовый технический осмотр транспортного средства.

Таким образом, ИП ФИО3 совершено правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки 15.12.2014г. государственным инспектором Рубцовского отдела Управления Госавтонадзора составлен протокол об административном правонарушении №250 о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков состава административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Часть 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

Согласно подпунктам "и" и "з" "Положения о лицензировании" лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Частью 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Пунктами 16-17 Приказа от 15 января 2014 г. № 7 предусмотрено, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией:

1) о погодных условиях движения на маршруте;

2) о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания;

3) о местах стоянки транспортных средств;

4) о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения;

5) об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

6) о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности;

7) о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами;

8) о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам;

9) о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров;

10) о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.

Информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.

Однако в нарушение указанных выше норм ИП ФИО1 не обеспечено проведение инструктажей водителей и наличие документов, доводящих до сведения водителей информацию предусмотренную пунктом 16 Приказа от 15.01.2014 №7.

Согласно пунктам 2.1. и 2.2 "Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей " утв. Минавтотрансом РСФСР от 20.01.1986 №РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 повышение профессионального мастерства водителей осуществляется на занятиях, проводимых по плану и программе ежегодных занятий с водителями в предприятиях, введенных в действие письмом Минавтотранса РСФСР № СВ-13/76 от 07.04.80, а также по программам методик совершенствования профессионального мастерства водителей различных транспортных средств, введенных в действие циркулярным письмом № 82-ц от 13.09.83 Минавтотранса РСФСР.

Территориальным управлениям и предприятиям необходимо иметь план (график) проведения занятий с водителями по повышению их мастерства как с отрывом (40-часовая программа), так и без отрыва (40-часовая программа) от производства, определить в них круг лиц, ответственных за организацию и проведение этапов занятий.

Однако в нарушение, указанных выше норм ИП ФИО1 не организовано проведение ежегодных занятий водителю ФИО2 по учебно-тематическому плану и не организовано проведение стажировок водителей с целью повышения профессиональной надежности и мастерства водителей.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 путевой лист должен содержать даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Однако в путевых листах от 06.10.2014 №265 и 07.10.2014 №266 не проставляется подпись уполномоченного лица, проводившего послерейсовый технический осмотр транспортного средства.

Данное нарушение является грубым в соответствии с пунктом 5 "Положения о лицензировании ", поскольку ИП ФИО1 за последний год привлекалась к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.07.2014 по делу №А03-8329/2014, которое не обжаловалось и вступило в законную силу за нарушения подпунктов "и" "Положения о лицензировании".

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 5 "Положения о лицензировании" установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидела возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий (либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть).

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением госавтонадзора не допущено. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 3 указанной выше статьи установлено в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административных ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административных ответственность в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, необходимость применения судом санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствие обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, предпринимателю следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Алтайский край, г. Змеиногорск, прож.: <...> в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрированную 10.07.2012 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Алтайскому краю, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Межрегионального УГАДН по АК Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 222501001

ОКТМО 01701000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 040173001

КБК 10611690020026000140

Наименование платежа: административный штраф

Подлинник документа, подтверждающего уплату административного штрафа, представить арбитражному суду.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края А.Ю. Сбитнев