Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Барнаульская теплосетевая компания», г. Барнаул, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании незаконными решения от 09 декабря 2014 года, предписания № 12 от 09.12.2014 по делу № 17-ФАС22-НК10-14, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Алтайский завод агрегатов»,
г. Барнаул, Администрация г. Барнаула, г. Барнаул, Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, г. Барнаул,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности № 69 от 22.09.2014, ФИО2, по доверенности № 52 от 13.01.2015,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 23.06.2014
№ 3325/7 (до перерыва), ФИО4, по доверенности от 28.01.2015 № 244/6 (до перерыва), ФИО5, по доверенности № 02.09.2014 № 5148/7 (после перерыва),

от третьего лица открытого акционерного общества «Алтайский завод агрегатов» - ФИО6, по доверенности от 19.11.2014 № 01/843,

от третьего лица Администрация г. Барнаула - не явился, извещен,

от третьего лица Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Барнаульская теплосетевая компания» (далее – Общество, ОАО «БТСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – Управление, УФАС по АК) о признании незаконными решения от 09 декабря 2014 года, предписания № 12 от 09.12.2014 по делу № 17-ФАС22-НК10-14.

Определением суда от 29.12.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: открытое акционерное общество «Алтайский завод агрегатов», г. Барнаул, Администрация г. Барнаула, г. Барнаул, Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, г. Барнаул.

В судебном заседании 30.04.2015 суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял к рассмотрению письменное дополнение заявленных требований, приобщил представленные документы к материалам дела.

Заявленные требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что Управлением не доказан ни один из признаков недобросовестной конкуренции. Полагает, что вывод Управления о наличии конкуренции между ОАО «БТСК» и ОАО «АЗА» на одном товарном рынке в пределах одних географических границ, о распространении ОАО «БТСК» ложных, искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту - ОАО «АЗА» либо нанести ущерб его деловой репутации, основаны на неверном толковании и применении норм действующего законодательства, явились следствием неполной оценки имеющихся в распоряжении Управления материалов, а также пояснений представителей Общества, данных во время рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.Не отрицая факт направления официальных оферт потребителям, ОАО «БТСК» считает недоказанным факт распространения писем жителям микрорайона. Считает безосновательным довод Управления о ложности информации об обстоятельстве, указанном в обращении в качестве причины происходящего (препятствие руководителями ряда жилищных организаций подключению горячей воды в дома), поскольку ОАО «БТСК» было готово поставить горячую воду жителям домов, однако от ряда жилищных организаций не последовало действии по подключению принимающего оборудования. Также считает, что, оценивая информацию о надежности теплоснабжения (четвертый абзац обращения) как несоответствующую действительности, Управление необоснованно рассмотрело не фактическое положение дел, а проанализировала и привела информацию на 2007г.-2009г., в отношении иной, хотя и являющейся правопредшественником ОАО «БТСК», организации - ОАО «Кузбассэнерго». Вывод Управления о направленности распространения информации о ситуации с горячим водоснабжением потребителей 37 микрорайона на получение преимуществ в предпринимательской деятельности на рынке теплоснабжения полагает необоснованным, ввиду того, что данная информация не может повлиять на состояние на рынке теплоснабжения, т.к. относится к иному товарному рынку - рынку приобретения и передачигорячей воды; оспариваемое решение не содержит информации о том, в чем, по мнению Управления, выражаются вышеуказанные преимущества, на получение которых направлены действия Общества, что не позволяет утверждать о доказанности по результатам рассмотрения дела данного признака недобросовестной конкуренции. ОАО «АЗА», при подаче заявления о нарушении антимонопольного законодательства, и Управлением, при вынесении оспариваемого Решения, не доказано, то что именно по вине заявителя создавалась угроза неполучения прибыли. Учитывая вышеизложенное, заявитель полагает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской или иной экономической деятельности, противоречит п.п.7, 9 ст. 4 Закона «О защите конкуренции», ч. 6 ст. 13, ст. 15 Закона «О теплоснабжении», ст.2, ч.ч. 4. 5 ст. 31 Закона «О водоснабжении и водоотведении» и подлежит отмене.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене. Указывает, что рассматриваемые действия ОАО «БТСК» являются актом недобросовестной конкуренции по отношению к ОАО «АЗА», что свидетельствует о нарушении пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции». В результате данных действий ОАО «БТСК», будучи крупным поставщиком тепловой энергии на территории города Барнаула, и как следствие, способным оказывать непосредственное влияние на конкуренцию на рынке теплоснабжения, приобретает необоснованные преимущества на указанном рынке, которые создают угрозу оттока клиентов ОАО «АЗА», следовательно, возможность причинения убытков последнему. Полагает, что в оспариваемом решении сделаны на основании полного и достоверного исследования представленной Комиссии информации выводы относительно наличия между хозяйствующими субъектами конкурентных отношений на рынке теплоснабжения в условных границах 17-го микрорайона города Барнаула, с учетом технических особенностей поставки и передачи теплоносителя потребителям, проживающим в данном микрорайоне. Термин «потенциальные конкуренты» использован Управлением в целях предварительного определения конкурентных отношений на основе видов деятельности обществ, указанных в их учредительных документах.

При этом обстоятельства, связанные с распространением писем жителям микрорайона № 17 города Барнаула в интересах ОАО «БТСК» и данным лицом установлены на основании представленных достаточных доказательств, которые непосредственно исследованы членами Комиссии при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Члены Комиссии непосредственно, путем прочтения на сайте исполнительного органа ОАО «БТСК» - ООО «Сибирская генерирующая компания», удостоверились в том, что информация в виде писем с идентичным содержанием текстов, представленных на рассмотрение в материалы дела, распространена в исследуемый период между жителями 17-го микрорайона.

Третье лицо открытое акционерное общество «Алтайский завод агрегатов» в отзыве на заявление требования считало необоснованными. Полагает, что Управлением правомерно установлено, что письма, доведенные до потребителей 17-го микрорайона, содержат ложные, искаженные, не соответствующие действительности сведения, противоречащие нормам действующего законодательства. Управлением установлены все признаки недобросовестной конкуренции, оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства, а заявление ОАО «БТСК» является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Сама система тепло- и водоснабжения жителей 17-го микрорайона (поставка тепла и горячей воды) технически устроена таким образом, что предоставляемый ОАО «АЗА» теплоноситель может быть поставлен в адрес потребителей только по одной трубе, находящейся в пользовании ОАО «БТСК», при этом ОАО «БТСК» является для данного микрорайона и технически для этой системы теплоснабжения единственным лицом, оказывающим услуги по транспортировке тепловой энергии. Полагает, что заключив договоры на покупку теплоносителя с другими поставщиками тепловой энергии по своим сетям, тем самым ОАО «БТСК» лишает возможности ОАО «АЗА» исполнять действующие договоры на поставку теплоносителя своим абонентам, поскольку иной альтернативы, как действие в рамках существующей технологической схемы, у заявителя нет. Заявитель вынужден будет уйти с рынка теплоснабжения в данном микрорайоне, расторгнуть действующие договоры, чем и причиняются убытки заявителю.

Третьи лица Администрация г. Барнаула, Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в отзыве на заявление требования считали необоснованными по аналогичным основаниям.

В судебное заседание 08.06.2015 представители третьих лиц Администрации
г. Барнаула, Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании 08.06.2015 представители заявителя на удовлетворении требований настаивали, представители заинтересованного лица, третьего лица ОАО «АЗА» заявленные требования считали не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 08.06.2015 в порядке ст. 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 15.06.2015.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе, в отсутствие представителей третьего лица - Администрации г. Барнаула, третьего лица - Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, свои доводы поддержали.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с распоряжением администрации г. Барнаула №102 от 23.03.2007 «О строительстве тепломагистрали от котельной ОАО «АЗА» до микрорайона № 17» ОАО «АЗА» построена тепловая сеть от котельной ОАО «АЗА» до микрорайона № 17, которая принята в эксплуатацию на основании акта от 21.11.2008.

Согласно распоряжению администрации города Барнаула №241 от 02.10.2009, в целях обеспечения необходимых параметров теплоснабжения в центральной части г.Барнаула, тепловая нагрузка микрорайона № 17 была переключена с БФ ОАО «Кузбассэнерго» на котельную ОАО «АЗА». Перед этим была утверждена программа перевода нагрузки микрорайона от 02.10.2009 от контура ТЭЦ-3 по магистрали М-34 на котельную ОАО «АЗА», по результатам выполнения которой составлен акт о переводе потребителей тепловой энергии микрорайона № 17 на котельную ОАО «АЗА». С этого момента теплоснабжение 17 микрорайона осуществляется ОАО «АЗА» через присоединенную сеть, эксплуатируемую ОАО «АКС».Причиной принятия администрацией города Барнаула вышеуказанных распоряжений явилась оптимизация организации теплоснабжения населения Центрального района г.Барнаула.

В соответствии с трехсторонними соглашениями о внесении изменений в договоры на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, подписанными Барнаульским филиалом ОАО «Кузбассэнерго», ОАО «АЗА» и абонентами, ОАО «АЗА» приняло на себя права и обязанности Энергоснабжающей организации (далее - ЭСО) по договорам теплоснабжения абонентов. В дальнейшем были заключены прямые договоры на теплоснабжение между ОАО «АЗА» и абонентами 17-го микрорайна.

Согласно условиям договоров теплоснабжения, обязательства ОАО «АЗА» считаются исполненными при подаче тепловой энергии непосредственно до энергопринимающих устройств потребителя, однако энергопринимающие устройства потребителей тепловой энергии в 17-м микрорайоне не имеют непосредственного присоединения к тепловым сетям ОАО «Алтайский завод агрегатов». Между тепловыми сетями ОАО «Алтайский завод агрегатов» и энергопринимающими устройствами потребителей находятся сети, эксплуатируемые с 2014 года ОАО «БТСК».

По результатам проведения торгов на право заключения договора аренды в соответствии с протоколом конкурсной Комиссии № 5 от 18.02.2014г. между Городским округом - город Барнаул Алтайского края, действующий через уполномоченный орган - комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула и ОАО «БТСК» заключен договор аренды №203 от 01.03.2014г. центральных тепловых пунктов, тепловых сетей и тепловых камер 17-го микрорайона с целью обеспечениясохранности указанного имущества и качественной, бесперебойной передачи теплоносителя потребителям микрорайона.

12-13 июля 2014 года в период приостановления теплоносителя с целью проведения ремонтных работ, ОАО «БТСК» выполнило работы по установке запорной арматуры в ТК-243/2 на подающем и обратном трубопроводе отопления Д530мм для переключения потребителей 17 микрорайона на контур ТЭЦ-3, то есть отключило ОАО «АЗА» от эксплуатируемых ОАО «БТСК» в 17 микрорайоне тепловых сетей и подключило к трубопроводу, через который тепловая энергия абонентам 17 микрорайона подается от ТЭЦ-3. После выполнения ОАО «БТСК» работ по установке указанной выше арматуры горячее водоснабжение по контуру 17 микрорайона возобновилось, но не от котельной ОАО «АЗА»: изъявившие желание потребители 17 микрорайона стали получать горячую воду от ТЭЦ-3, о чем в материалах дела имеются соответствующие акты между ОАО «БТСК» и потребителями.

05 августа 2014 года в УФАС по АК с заявлением на недобросовестные действия ОАО «Барнаульская теплосетевая компания» на рынке теплоснабжения потребителей 37 микрорайона города Барнаула обратилось ОАО «Алтайский завод агрегатов». В обоснование своего заявления ОАО «Алтайский завод агрегатов» указало, что на фоне ситуации по отключению теплоснабжения потребителям 17 микрорайона города Барнаула ОАО «БТСК» осуществлены действия по рассылке указанным потребителя писем, в которых содержится недостоверная информация о ситуации, связанной с обеспечением жителей горячей водой. В письмах указано, что руководители ряда жилищных организаций целенаправленно препятствуют подключению горячей воды в дома. Однако, как указывает ОАО «АЗА», в данном микрорайоне в период с 10.07.2014г. по 28.07.2014г. горячей воды не было в связи с плановой остановкой работы котельной теплоснабжающей организации - ОАО «АЗА» для подготовки к отопительному сезону, об этом всем жителям микрорайона доведена информация. Кроме того, в письмах указано, что по договору, заключенному в марте 2014 года, администрация города доверила снабжение жителей микрорайона № 17 Обществу как крупному поставщику тепловой энергии и пара. Данная информация, по мнению заявителя, является ложной, поскольку администрацией города е ОАО «БТСК» заключен договор аренды центральных тепловых пунктов, тепловых сетей и тепловых камер 17-го микрорайона с целью обеспечения сохранности указанного имущества и качественной, бесперебойной передачи теплоносителя потребителям микрорайона; оборудование, которое передано ОАО «БТСК» по вышеуказанному договору аренды, может быть использовано только для распределения и транспортировки тепловой энергии от теплоснабжающей организации до потребителей 17 микрорайона. ОАО «АЗА» в своем заявлении считала, что указанная в письме информация о надежности подачи тепловой энергии от ТЭЦ-3, является искажением действительности, поскольку теплоснабжение данного микрорайона к 2007 году вызывало много жалоб, так как ОАО «Кузбассэнерго» (правопредшественник ОАО «БТСК»), поставляющие тепловую энергию данным потребителям, не могло обеспечить их теплоносителем, отвечающим предъявленным к нему требованиям (копия письма № 95/12-05/602 от 08.04.2010г.).
Именно поэтому администрация г. Барнаула предложила ОАО «АЗА» подключить жителей 17 микрорайона к своей котельной. Кроме того, ОАО «БТСК» в июне 2014 года абонентам 17 микрорайона направлена официальная оферта с предложением заключения договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения, в которых в качестве теплоснабжающей организации указано ОАО «БТСК».ОАО «АЗА» в своем заявлении просила устранить нарушение антимонопольного законодательства и привлечь ОАО «БТСК» к ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ.

ОАО «БТСК» в ответе на запрос антимонопольного органа указала, что в силу статей 548, 539-547 ГК РФ, пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27,07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обладает всеми признаками энергоснабжающей организации, которая через присоединенную сеть в место исполнения поставляет ресурс конечному потребителю, на основании установленного тарифа на тепловую энергию; тепловую энергию приобретает у ОАО «Барнаульская генерация», которую вырабатывает Баранаульская ТЭЦ-2, и у ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3», которую вырабатывает Барнаульская ТЭЦ-3, в целях поставки ее конечным потребителям. ОАО «БТСК» указывает, что 09.06.2014 в адрес 58 потребителей 17 микрорайона города, тепло потребляющие установки которых непосредственно присоединены к тепловым сетям ОАО «БТСК», была направлена официальная оферта о заключении договора теплоснабжения; в период с 18.07.2014г. по 12,08.2014г. со стороны потребителей добровольно совершены действия по принятию тепловой энергии от источника теплоты Барнаульская ТЭЦ-3, что подтверждается двусторонними актами. Общество считает, что достоверность сведений, изложенных в обращении к жителям микрорайона № 17, в части размера тарифа на тепловую энергию подтверждена нормативными правовыми актами, принятыми органами государственного регулирования в виде соответствующих решений, а право владения - соответственно договором аренды. ОАО «БТСК» указывает на то, что указанные действия им совершены в пределах реализации своих прав и обязанностей и регламентированы императивными нормами права: нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» со стороны Общества не допущено.

Приказом №402 от 10.10.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю было возбуждено дело №17- ФАС22-НК/10-14 по признакам нарушения ОАО «Барнаульская теплосетевая компания» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,создана Комиссия по рассмотрению данного дела.

Решением Управления от 09 декабря 2014 года по делу № 17-ФАС22-НК10-14, признаны актами недобросовестной конкуренции действия ОАО «Барнаульская теплосетевая компания» по распространению по почтовым ящикам жителей 17 микрорайона города Барнаула писем, содержащих несоответствующие действительности (ложные, искаженные) сведения о преимуществах Общества как крупного поставщика тепловой энергии и горячен воды в городе, услуги которого по теплоснабжению обладают рядом неоспоримых преимуществ в части экономии денежных средств и надежности теплоснабжения, и вводящих в заблуждение потребителей, в данном случае потребителей 17 микрорайона, относительно качества, характера и возможности оказания ОАО «АЗА» услуг теплоснабжения, признаны актом недобросовестной конкуренции, а также действия ОАО «Барнаульская теплосетевая компания», выразившиеся в направлении потребителям 17 микрорайона официальной оферты с предложением заключить договоры теплоснабжения, в которой содержится несоответствующая действительности (искаженная) информация о преимуществах Общества как крупного поставщика тепловой энергии и горячей воды в городе, услуги которого по теплоснабжению обладают неоспоримым преимуществом в части экономии денежных средств, и вводящих в заблуждение потребителей, в данном случае потребителей 17 микрорайона, относительно качества оказываемых ОАО «АЗА» услуг теплоснабжения, что является нарушением пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

На основании указанного решения, по делу № 17-ФАС22-НК10-14 Управлением в отношении заявителя было также выдано предписание № 12 от 09.12.2014 о прекращении нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

Посчитав незаконными решение от 09 декабря 2014 года, предписание № 12 от 09.12.2014 по делу № 17-ФАС22-НК10-14, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта, решения недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение своих прав и законных интересов должен доказать заявитель.

Статьей 34 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Исходы из положений статьи 55 Конституции Российской Федерации, данное право может быть ограничено только федеральным законом в конституционно значимых целях.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона "О защите конкуренции" определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ, представленной в материалы дела, ОАО «АЗА» зарегистрировано 17.06.1993, юридический адрес: 656008. <...>, основной вид деятельности - обработка металлических изделий с использованием основных технологических процессов (код ОКВЭД 28.52), дополнительный - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД - 40.30.14), передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД - 40.30.2).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, представленной в материалы дела, ОАО «БТСК» создано 28.04.2012, юридический адрес: 656037, <...>; основной вид деятельности - передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД - 40.30.2), дополнительный - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД – 40.30.14).

Следовательно, указанные хозяйствующие могут осуществлять одинаковый вид деятельности на рынке производства и передачи пара и горячей воды (тепловой энергии) в пределах одних географических границ - границы территории муниципального образования - город Барнаул.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; под теплоснабжающей организацией - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей),

Как было установлено ранее, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2002 ОАО «АЗА» на праве собственности принадлежит котельная, являющаяся сложной вещьюединого функционального назначения и состоящая из здания котельной, здания углеподачи по адресу: <...>
д. 187.

09.08.2011 между Обществом с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края заключен договор № 2835-з аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Согласно договору, арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 22:63:0:280, местоположение: Алтайский край, г. Барнаул,у л. Гоголя, д. 187тс. Участок предоставляется для строительства теплосети от котельной ОАО «АЗА» до ЦТП № 243 по ул. Партизанской, 134а и ЦТП № 242 по пр. Красноармейскому, 61а в микрорайоне 17 г. Барнаула.

В соответствии с Распоряжением администрации г. Барнаула № 102 от 23.03.2007 «О строительстве тепломагистрали от котельной ОАО «АЗА» до микрорайона № 17» данным обществом построена тепловая сеть от котельной ОАО «АЗА» до микрорайона № 17, которая принята в эксплуатацию на основании акта от 21.11.2008.

В соответствии с распоряжением Администрации города Барнаула № 241 от 02.10.2009 в целях обеспечения необходимых параметров теплоснабжения в центральной части г.Барнаула, тепловая нагрузка микрорайона № 17 была переключена с БФ ОАО «Кузбассэнерго» на котельную ОАО «АЗА». Перед этим была утверждена программа перевода нагрузки микрорайона от 02.10.2009 от контура ТЭЦ-3 по магистрали М-34 на котельную ОАО «АЗА», по результатам выполнения которой составлен акт о переводе потребителей тепловой энергии микрорайона №17 на котельную ОАО «АЗА». С этого момента теплоснабжение 17 микрорайона осуществляется ОАО «АЗА» через присоединенную сеть, эксплуатируемую ОАО «АКС». Причина принятия администрацией города Барнаула вышеуказанных распоряжений - оптимизация организации теплоснабжения населения Центрального района г. Барнаула.

В соответствии с трехсторонними соглашениями о внесении изменений в договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, подписанными Барнаульским филиалом ОАО «Кузбассэнерго», ОАО «АЗА» и абонентами, ОАО «АЗА» приняло на себя права и обязанности Энергоснабжающей организации (далее - ЭСО) по договорам теплоснабжения абонентов. В дальнейшем были заключены прямые договоры на теплоснабжение между ОАО «АЗА» и абонентами.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона «О теплоснабжении» потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

Согласно условиям договоров теплоснабжения, обязательства ОАО «АЗА» считаются исполненными при подаче тепловой энергии непосредственно до энергопринимающих устройств потребителя, однако энергопринимающие устройства потребителей тепловой энергии 14 17-м микрорайоне не имеют непосредственного присоединения к тепловым сетям ОАО «Алтайский завод агрегатов». Между тепловыми сетями ОАО «Алтайский завод агрегатов» и энергопринимающими устройствами потребителей находятся сети, эксплуатируемые с 2014 года ОАО «БТСК».

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона.

ОАО «БТСК» образовано 01.03.2012 в форме выделения в результате реорганизации ОАО «Кузбассэнерго», к основной производственной деятельности в сфере теплоснабжения потребителей города Барнаула (поставка тепловой энергии) приступило с 01.01.2013.

По результатам проведения торгов на право заключения договора аренды в соответствии с протоколом конкурсной Комиссии № 5 от 18.02.2014 между Городским округом город Барнаул Алтайского края, действующий через уполномоченный орган - комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула и ОАО «БТСК» был заключен договор аренды № 203 от 01.03.2014 центральных тепловых пунктов, тепловых сетей и тепловых камер 17-го микрорайона с целью обеспечения сохранности указанного имущества и качественной, бесперебойной передачи теплоносителя потребителям микрорайона.

Как правильно было установлено в спариваемом решении УФАС по АК, передача тепловой энергии по сетям ОАО «БТСК» является неотъемлемой частью процесса поставки тепловой энергии абонентам ОАО «АЗА», по другому исполнять свои обязательства по договорам теплоснабжения со своими абонентами ОАО «АЗА» не может, другая организация, оказывающая услуги по транспортировке тепловой энергии в 17 микрорайоне, отсутствует. Указанное подтверждается и схемой тепло- и водоснабжения в микрорайне № 17 (акт о разграничении балансовой принадлежности), л.д. 25, т.4 материалов арбитражного дела.

Согласно материалам дела, ОАО «БТСК» приобретает тепловую энергию у ОАО «Барнаульская генерация», которую вырабатывает Баранаульская ТЭЦ-2, и ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3», которую вырабатывает Барнаульская ТЭЦ-3, в целях поставки ее конечным потребителям, на основании соответствующих договоров.

ОАО «БТСК» в материалы дела представлена копия договора теплоснабжения и поставки горячей воды, заключенного с потребителем 17 микрорайона ИП ФИО7, согласно которому Общество обязуется поставить потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе, как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, а потребитель обязуется оплачивать принятую энергию и горячую воду, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии и горячей воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии и горячей воды. Согласно пункту 1.2 договора, отпуск энергии и горячей воды на объект потребителя производится ОАО «БТСК» в точке поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки, и тепловой сети потребителя, и тепловой сети Общества или теплосетевой организации либо в точке подключении к бесхозной тепловой сети. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности указываются в Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Из указанного Акта разграничения следует, что ОАО «БТСК» приобретает тепловую энергию в целях поставки потребителю ИП ФИО7 у ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3».

Из анализа учредительных документов ОАО «БТСК» и ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3», а также ОАО «Барнаульская генерация», следует, что указанные хозяйствующие субъекты образуют группу лиц по причине наличия единой управляющей организации ООО «Сибирская генерирующая компания», г. Москва. Причем, ОАО «Барнаульская генерация», ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3» осуществляют один и тот же вид деятельности - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями (код по ОКВЭД - 40.30.11).

Кроме того, ОАО «БТСК» в адрес потребителей 17 микрорайона г. Барнаула направлена официальная оферта с предложением заключить договор теплоснабжения с надежным поставщиком тепловой энергии ОАО «БТСК» со ссылкой на то, что Общество владеет технической возможностью самостоятельно осуществлять поставку тепловой энергии. (копии договоров представлены на стр. 26-70, т.3).

Из текста указанных выше писем, распространенных между жителями 17-го микрорайона г. Барнаула и текстов оферт следует, что ОАО «БТСК» зашла по заключенным договорам, и потенциально собиралась зайти на рынок теплоснабжения жителей микрорайона № 17 в качестве энергоснабжающей организации, предоставляющей услуги по теплоснабжению и горячему водоотведению. Указанное свидетельствует о наличии конкурентных отношений между ОАО «АЗА» и ОАО «БТСК» на рынке теплоснабжения в части поставки тепловой энергии в границах 17 микрорайона г. Барнаула.

Таким образом, суд не принимает в качестве обоснованного довод заявителя о том, что Управление, устанавливая наличие конкурентных отношений между ОАО «АЗА» и ОАО «БТСК», ограничилось лишь содержащимися в Выписках из ЕГРЮЛ видами деятельности, и указанные организации не являются конкурентами на рынке теплоснабжения в части поставки тепловой энергии в географических границах 17 микрорайона города Барнаула. ОАО «АЗА» и ОАО «БТСК» были определены как конкуренты на рынке теплоснабжения, как в части оказания услуг отопления, так и горячего водоснабжения, с учетом фактически сложившихся договорных отношений с потребителями.

Таким образом, ОАО «АЗА» и ОАО «БТСК» являются конкурентами на рынке теплоснабжения в части поставки тепловой энергии в географических границах 17 микрорайона города Барнаула, в связи с чем, добросовестная конкуренция, как фактор ведения указанными хозяйствующими субъектами конкурентной борьбы на началах добросовестности, разумности и справедливости» в соответствии с законодательством Российской Федерации, не создавая препятствий друг другу, заведомо предполагается.

Статьей 14 Федерального закона "О защите конкуренции" установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. В частности, в силу пункта 1 части 1 данной статьи, не допускается недобросовестная конкуренция, в том, числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Характеристиками недобросовестной конкуренции, вытекающими из законодательно закрепленного понятия «недобросовестной конкуренции» являются:наличие конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами - наличие действия хозяйствующего субъекта;направленность действий на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;противоречие действия законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;способность причинить убытки другому хозяйствующему субъекту - конкуренту вследствие осуществления указанных действий, либо нанести вред его деловой репутации.

Согласно материалам дела, в июле 2014 года ОАО «БТСК» по почтовым ящикам абонентов 17 микрорайона города Барнаула распространило письма, содержащие информацию о ситуации, связанной с горячим водоснабжением микрорайона, а также в адрес абонентов указанного микрорайона направило предложения (официальная оферта) о заключении договоров теплоснабжения.

Комиссией УФАС по АК было установлено, что содержавшаяся в указанных письмах информация является ложной, неточной и искаженной в силу следующего.

В первом абзаце письма указано, что причиной отсутствия у потребителей 17 микрорайона горячей воды является целенаправленное препятствие руководителей, ряда жилищных организаций подключению горячей воды в дома.

Из материалов дела следует, что в 17 микрорайоне в период с 10.07.2014 по 28.07.2014 горячее водоснабжение отсутствовало в связи с плановой остановкой работы котельной теплоснабжающей организации - ОАО «АЗА» для подготовки к отопительному сезону 2014-2015гг. В указанный период ремонтные работы по подготовке к отопительному сезону необходимо было произвести не только ОАО «АЗА», но и ОАО «БТСК» как теплосетевой организации.

12-13 июля 2014 года в период приостановки теплоносителя с целью проведения ремонтных работ, ОАО «БТСК» выполнило работы по установке запорной арматуры в ТK- 243/2 на подающем и обратном трубопроводе отопления Д530мм для переключения потребителей 17 микрорайона на контур ТЭЦ-3, то есть отключило ОАО «АЗА» от эксплуатируемых ОАО «БТСК» в 17 микрорайоне тепловых сетей и подключило к трубопроводу, через который тепловая энергия абонентам 17 микрорайона подается от ТЭЦ-Данный факт подтверждается актом осмотра тепловой камеры ТК 243/2 от 18.07.2014 и лицами, участвующими в деле, не оспаривается. После выполнения ОАО «БТСК» работ по установке указанной выше арматуры горячее водоснабжение по контуру 17 микрорайона возобновилось, но не от котельной ОАО «АЗА»: изъявившие желание потребители 17 микрорайона стали получать горячую воду от ТЭЦ-3, о чем в материалах дела имеются соответствующие акты между ОАО «БТСК» и потребителями.

Согласно статье 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Между ОАО «АЗА» и потребителями 17 микрорайона города Барнаула заключены договоры теплоснабжения, согласно условиям которых, обязательства ОАО «АЗА» считаются исполненными при подаче тепловой энергии непосредственно до энергопринимающих устройств потребителя, однако энергопринимающие устройства потребителей тепловой энергии в 17-м микрорайоне не имеют непосредственного присоединения к тепловым сетям ОАО «Алтайский завод агрегатов». Между тепловыми сетями ОАО «Алтайский завод агрегатов» и энергопринимающими устройствами потребителей находятся сети, эксплуатируемые ОАО «БГСК» на основании договора аренды № 203 от 01.03.2014 центральных тепловых пунктов, тепловых сетей и тепловых камер 17-го микрорайона.

ОАО «БТСК» в материалы дела не представлено доказательств того, что руководители ряда жилищных организаций указанного микрорайона целенаправленно препятствовали подключению горячего водоснабжения в жилые дома микрорайона, обслуживаемого ОАО «АЗА» и именно данные обстоятельства повлияли на отсутствие горячей воды в микрорайоне № 17 в рассматриваемый период.

Во втором абзаце рассмотренного комиссией Управления при вынесении оспариваемого решения письма ОАО «БТСК» указало, что в марте 2014 года администрация города, заключив с ОАО «БТСК»договор владения и пользования, доверила снабжение жителей микрорайона № 17 именно этой компании, как крупному поставщику тепловой энергии и горячей воды.

По результатам проведения торгов на право заключения договора аренды в соответствии с протоколом конкурсной Комиссии № 5 от 18.02.2014 между Городским округом - город Барнаул Алтайского края, действующий через уполномоченный орган - комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула и ОАО «БТСК» действительно заключен договор аренды № 203 от 01,03.2014 центральных тепловых пунктов, тепловых сетей и тепловых камер 17-го микрорайона с целью обеспечения сохранности указанного имущества и качественной, бесперебойной передачи теплоносителя потребителям микрорайона.

Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 15.05.2014 № 30 ОАО «БТСК» установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии по контуру ОАО «АЗА» на 2014 год.

Согласно Федеральному закону «О теплоснабжении», передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Указанные выше договоры не свидетельствуют сами по себе о том, что ОАО «БТСК» выделена Администрацией муниципального образования среди прочих ЭСО как крупный поставщик тепловой энергии и горячей воды, который единственный среди прочих заслуживает доверие снабжать потребителей микрорайона заявленным коммунальным ресурсом. Следовательно, доведенная до сведения потребителеймикрорайона № 17 информация об особом доверии ОАО «БТСК», обоснованно признана комиссией антимонопольного органа ложной, несоответствующей действительности.

В четвертом абзаце письма ОАО «БТСК» в пользу довода о неоспоримомпреимуществе ТЭЦ-3 перед заводской котельной ОАО «АЗА» приводит аргумент - надежность. Вместе с тем, суд соглашается с критической оценкой данного обстоятельства, данной в оспариваемом решении УФАС по АК, ввиду необоснованности и недоказанности заявителем указанной оценки в контексте сравнения источников теплоносителя на основе достоверных характеристик. При этом, присутствующий на заседании Комиссии Управления заместитель главы администрации города Барнаула по городскому хозяйству ФИО8 относительно вопроса надежности теплоснабжения 17 микрорайона от ТЭЦ-3 пояснил, что о данном факте утверждать не приходится, поскольку в ходе опрессовки (весной 2014 года), а также в ходе отопительного сезона (октябрь 2014 года) главная магистраль города, проходящая от ТЭЦ-3 до центральной части города Барнаула, в частности до 17 микрорайона (магистраль М 34), имела повреждения.

Кроме того, ОАО «БТСК» в июне 2014 года в адреса 58 потребителей 37 микрорайона направило предложения (официальная оферта) о заключении договора теплоснабжения, в которых, наряду с информацией о наличии у Общества технической возможности самостоятельно осуществлять поставку тепловой энергии со ссылкой на договор аренды от 01.03.2014 тепловых сетей и центральных тепловых пунктов, содержится информация о таком конкурентом преимуществе ОАО «БТСК» перед ОАО «АЗА», как неизменно высокое качество при сравнительно низкой цене. Об этом шла речь и в разосланных письмах в адрес жителей микрорайона.

Обществом в предложении о заключении договоров, в письмах жителям указано, что размер тарифа на тепловую энергию, установленный для ОАО «БТСК», существенно ниже, чем размер тарифа, установленный для конкурентов, оказывающих услуги теплоснабжения в рассматриваемом микрорайоне. В частности, для ОАО «АЗА» тариф на тепловую энергию установлен - решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19.12.2013г. № 520 и составляет на период с 01.01.2014 по 30.06.2014 - 1 148,76 руб ./Гкал (без учета НДС), на период с 0! .07.2014 по 31.12.2014 - 1 199, 22 руб./Гкал.

Тариф на тепловую энергию для ОАО «БТСК» установлен решением управления Алтайского края по государственному регулированию пен и тарифов от 19.12.2013 № 519 и составляет на период с 01.01.2014 по 30.06.2014 - 977,51 руб./Гкал (без учета НДС), на период с 01.07.2014 по 31.12.2014 - 1020, 46 руб./Гкал.

ОАО «БТСК», приводя сведения о разнице утвержденных для ОАО «БТСК» и ОАО «АЗА» тарифов на тепловую энергию и указывая себе в преимущество на наличие существенной экономической выгоды при оплате гражданами коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, не информирует потребителей о субсидировании администрацией города потребителям 17 микрорайона разницы в указанных тарифах. Кроме того, присутствующая на заседании Комиссии ФИО9, являющаяся председателем ТОС 17 микрорайона, указала на то, что потребители разницу в стоимости тарифов не ощущают, поскольку она компенсируется не только за счет субсидий, но и за счет качества оказываемых ОАО «АЗА» услуг, в частности за счет уменьшения расхода горячего водоснабжения в связи с достаточной температурой теплоносителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением был сделан верный вывод о том, что содержащаяся в предложениях о заключении договоров теплоснабжения информация об экономической выгоде оказываемых ОАО «БТСК» услуг по теплоснабжению, является искаженной.

Доведенная ОАО «БТСК» до сведения потребителей 17 микрорайона информация о преимуществах Общества, как крупного поставщика тепловой энергии и горячей воды в городе, услуги которого по теплоснабжению обладают рядом неоспоримых преимуществ в части экономии денежных средств и надежности теплоснабжения, является несоответствующей действительности (ложной, искаженной), вводит в заблуждение потребителей, в данном случае потребителей 17 микрорайона, относительно качества, характера и возможности оказания ОАО «АЗА» услуг теплоснабжения.

Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 10 Гражданского кодекса РФ предусматривает пределы осуществления гражданских прав, в частности не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со статьей 30 bisПарижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883, актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Довод ОАО «БТСК» о том, что факт распространения указанных писем ОАО «БТСК» не доказан и не установлен, судом не принимается в качестве обоснованного, в силу следующего.

Под распространением информации в данном случае следует считать любые действия в результате, которых информация стала известна третьим лицам, при этом форма распространения значения не имеет; определяющим является то, что в результате совершения таких действий информация появляется у другого лица.

Факт распространения именно ОАО «БТСК» рассматриваемой информации посредством писем, доставленных в почтовые ящики потребителей, подтверждается имеющейся на сайте управляющей компании Общества - ООО «Сибирская генерирующая компания» (www.sibgenco.ru), являющейся ее исполнительным органом, новостной информацией за 31.07.2014 с заголовком «БТСК направила разъяснительные письма в адрес потребителей микрорайона №17», за 04.08.2014г. с заголовком «Обращение барнаульской теплосетевой компании к жителям микрорайона №17». При этом, содержание письма, размещенного на сайте, аналогично содержанию письма, имеющего в материалах дела и являвшегося предметом рассмотрения в заседании Комиссии (л.д. 133-143, т.3, л.д. 45, т.1- копия письма).

Кроме того, факт распространения указанных писем по почтовым ящикам абонентов 17 микрорайона подтвердила присутствующая на заседании Комиссии ФИО9, председатель ТОС 17 микрорайона.

Суд также не принимает в качестве обоснованного довод Общества относительно недопустимости такого доказательства, как распечатка страниц сайта сети Интернет, незаверенных нотариально, исследуемых Комиссией антимонопольного органа при рассмотрении дела, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 102 Основ законодательства РФ о нотариате до возбуждения гражданского дела в суде нотариусом могут быть обеспечены необходимые для дела доказательства (в том числе, посредством удостоверения содержания сайта в сети Интернет по состоянию на определенный момент времени), если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным.

Однако, как подтверждается материалами дела, распечатанный скриншот сайта в качестве доказательства по делу принят антимонопольным органом не от сторон, а собран самостоятельно, путем осмотра сайта sibgenco.ru, о чем составлен акт № 123 от 26.11.2014. Факт размещения данной информации на сайте был установлен на заседании Комиссии представителем ОАО «БТСК» путем посещения страницы сайта. Распространенная информация не содержит официальных адресатов, доводилась до сведения жителям микрорайона №17, на основании чего, суд приходит к выводу, что она была направлена на неопределенный круг лиц.

На основании изложенного, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд находит, что действия ОАО «БТСК» по распространению среди потребителей 17 микрорайона несоответствующей действительности информации о ситуации, связанной с горячим водоснабжением потребителей 17 микрорайона, направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности на рынке теплоснабжения.

Суд находит, что Комиссией антимонопольного органа правомерно установлены следующие обстоятельства: установлен факт распространения ОАО «БТСК» по почтовым ящикам абонентов 17 микрорайона посредством писем, а также посредством направления оферт, несоответствующей действительности информации о преимуществах Общества как крупного поставщика тепловой энергии и горячей воды в городе, услуги которого по теплоснабжению обладают рядом неоспоримых преимуществ в части экономии денежных средств и надежности теплоснабжения. Данная информация вводит в заблуждение потребителей, в данном случае потребителей 17 микрорайона, относительно качества, характера и возможности оказания ОАО «АЗА» услуг теплоснабжения в данном микрорайоне. У ОАО «БТСК» в результате осуществления действий по распространению среди потребителей 17 микрорайона несоответствующей действительности появляется возможность получения преимуществ при оказании услуг по теплоснабжению, перед ОАО «АЗА».

Распространение данной информации создает угрозу причинения ОАО «АЗА» убытков в виде упущенной выгоды из-за оттока уже существующих потребителей. В качестве доказательств возможного причинения ОАО «АЗА» убытков Обществом на заседание Комиссии представлены копии писем контрагентов с просьбой расторгнуть договоры теплоснабжения в связи со сменой поставщика тепловой энергии (письма датированы 27.06,2014г., 09.09.2014г.).Рассматриваемые действия ОАО «Барнаульская теплосетевая компания» являются актом недобросовестной конкуренции по отношению к ОАО «Алтайский завод агрегатов», что указывает на нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции».

В результате данных действий ОАО «БТСК», будучи крупным поставщиком тепловой энергии на территории города Барнаула, занимающим доминирующее положение на рынке с долей 100%, и как следствие, способным оказывать непосредственное влияние на конкуренцию на рынке теплоснабжения, приобретает необоснованные преимущества на указанном рынке, которые выводят ОАО «АЗА» с рассматриваемого рынка в границах 17-го микрорайона, с учетом технических особенностей системы теплоснабжения и водоотведенния, заключающихся в том, что тепловая энергия и горячая вода поставляются потребителям микрорайона по одной трубе, заключая договор на подогрев воды с иной организацией (от иного теплоносителя – ТЭЦ-2, ТЭЦ-3), ОАО «БТСК» тем самым перенаправляет поставку теплоносителя и горячей воды по трубе от ОАО «АЗА» на альтернативный теплоисточник, лишая ОАО «АЗА» исполнять действующие договоры поставки тепловой энергии с потребителями микрорайона, поскольку иная теплосетевая компания, к которой бы ОАО «АЗА» могла обратиться за услугами по поставке теплоносителя, как и другие сети в данном микрорайоне отсутствуют.

Суд считает несостоятельным, как не соответствующим представленным в дело и исследованным судом доказательствам довод заявителя о нарушении антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения требований Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке». УФАС по АК правильно определен товарный рынок, субъекты деятельности на рынке, находящиеся в состоянии конкуренции, границы рынка, с учетом требований норм, содержащихся в Порядке, действующих на дату принятия оспариваемого решения.

Пунктом 2 статьи 11 ГК РФ и главой 9 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случаях, установленных законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции.

Антимонопольный орган в соответствии с полномочиями, перечисленными в пункте 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, вправе включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции, в необходимом для этого объеме.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что антимонопольный орган правомерно принял решение о нарушении антимонопольного законодательства и выдал соответствующее предписание.

Поскольку основания считать незаконным решение от 09 декабря 2014 года, Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю отсутствуют, требования заявителя о признании незаконным предписания № 12 от 09.12.2014 по делу № 17-ФАС22-НК10-14, выданного на его основе, также не подлежат удовлетворению, с учетом отсутствия самостоятельных доводов его незаконности.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.В. Синцова