Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Семенихиной Н.И., при ведении протокола судебного заседании ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Павловского района», с. Павловск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, п. Озерный Павловского района (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании 294 000 руб.,

при участии в заседании представителей сторон:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Павловского района» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 294 000 руб.

Требование по иску обосновано тем, что в нарушение условий заключенных договоров ответчик в установленный срок не представил надлежащих сведений о целевом расходовании субсидии, не обеспечил трудоустройство безработных граждан в течение установленного срока.

Ответчик в судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте его проведения.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, по имеющимся документам.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Выслушав истца, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В целях реализации долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2012 году», утвержденной Приказом управления Алтайского края по труду и занятости населения от 30.03.2012 № 10-01/074, между Краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Павловского района» (Центр) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Участник программы) были заключены договоры № 382 от 23.07.2012 и № 417 от 20.08.2012 стимулирования создания гражданам из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ содействия занятости населения, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее – договоры).

Предметом настоящих договоров является создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан гражданами, открывшими собственное дело (пункт 1.2 договоров).

Согласно пункту 2.1 общий размер субсидий на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан составляет 176 400 руб. (из расчета 58 800 руб. за каждое созданное постоянное дополнительное рабочее место) – по договору № 382 от 23.07.2012 и 117600 руб. (из расчета 58 800 руб. за каждое созданное постоянное дополнительное рабочее место) – по договору № 417 от 20.08.2012

Во исполнение условий договоров истец перечислил ответчику субсидии в общей сумме 294 000 руб., что подтверждается платежными поручениями: № 6072366 от 24.07.2012 на сумму 176 400 руб., № 6506467 от 27.08.2012 на сумму 58 800 руб. и № 6455575 от 22.08.2012 на сумму 58 800 руб.

Как следует из пунктов 3.3.2, 3.3.3., 3.3.5 договоров, ответчик обязался осуществлять предпринимательскую деятельность (02.01.2 Сбор дикорастущих и недревесных лесопродуктов) в соответствии с бизнес-планом не менее 12-месячного срока фактического осуществления бывшими безработными гражданами, направленными Центром, трудовой деятельности у участника программы; создать не позднее 31.07.2012 (по договору № 382) и не позднее 20.08.2012 (по договору № 417) 3 дополнительных рабочих места для трудоустройства безработных граждан (по договору № 382) и 2 дополнительных рабочих места для трудоустройства безработных граждан (по договору № 417), обеспечить фактическое осуществление бывшими безработными гражданами трудовой деятельности на рабочих местах в течение 12 месяцев.

Кроме этого, ответчик обязался в случае увольнения указанных граждан, трудоустроенных на созданные дополнительные рабочие места, в течение 3 рабочих дней известить об этом Центр и трудоустроить на освободившиеся дополнительные рабочие места других направленных Центром безработных граждан (п. 3.3.5 договоров).

По условиям договоров ответчик обязался представить в течение 5- рабочих дней со дня истечения 12-месячного срока трудовой деятельности бывшими безработными гражданами, принятыми на дополнительные рабочие места, истцу документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме, а также представить в комиссию по отбору бизнес-планов, созданную органом местного самоуправления, отчет об исполнении условий предоставления субсидии с приложением копий подтверждающих документов (пункт 3.3.8 договора).

В соответствии с пунктом 3.3.7 договоров документами, подтверждающими трудовую деятельность направленных Центром безработных граждан в соответствии с условиями бизнес-плана, являются заверенные работодателем копии трудовых договоров, приказов о приеме на работу, переводе, об увольнении (в случае наличия факта увольнения), справок о трудовой деятельности бывших безработных граждан за весь истекший период с указанием периода трудовой деятельности, должности (профессии, специальности, трудовой функции гражданина) (в случае продолжения трудовых отношений).

Пунктом 3.3.11 договоров предусмотрено, что в случае непредставления Предпринимателем документов, подтверждающих целевое использование субсидии в соответствии с условиями договора, а также при прекращении предпринимательской деятельности ранее 12-месячного срока по уважительной причине, выданная субсидия подлежит возврату.

Непредоставление ответчиком документов, подтверждающих целевое использование средств субсидий, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1146 утверждены Правила предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в том числе, содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, проживающих в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, открывших собственное дело в рамках региональных программ

Приказом Управления Алтайского края по труду и занятости населения от 30.03.2012 № 10-01/074 утвержден Порядок реализации долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2012 году».

Пунктом 7.12. названного Порядка установлено, что гражданин, получивший субсидию, обязан: обеспечить замещение дополнительных рабочих мест безработными гражданами по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок на условиях полного рабочего времени, а также фактическое осуществление ими трудовой деятельности на дополнительных рабочих местах в течение не менее чем 12 месяцев. При увольнении бывшего безработного гражданина, трудоустроенного на созданное дополнительное рабочее место, в течение вышеуказанного срока гражданин, получивший субсидию, обязан трудоустроить на освободившееся рабочее место другого направленного центром занятости населения безработного гражданина, в этом случае 12-месячный срок осуществления бывшими безработными гражданами трудовой деятельности на данном дополнительном рабочем месте исчисляется суммарно.

На период временного отсутствия бывшего безработного гражданина, трудоустроенного на созданное дополнительное рабочее место, гражданин, получивший субсидию, трудоустраивает на данное дополнительное рабочее место другого направленного центром занятости населения безработного гражданина либо продляет срок осуществления трудовой деятельности на период его временного отсутствия при условии, что 12-месячный срок осуществления трудовой деятельности на дополнительном рабочем месте, исчисленный суммарно, будет отработан в течение не более чем 24 календарных месяцев. При установлении бывшему безработному гражданину, трудоустроенному на созданное дополнительное рабочее место, режима неполного рабочего времени гражданин, получивший субсидию, обязан обеспечить осуществление им трудовой деятельности в течение не менее 12 месяцев с пересчетом на условия полного рабочего времени в суммарном исчислении в течение не более чем 24 календарных месяцев;

Согласно пункту 7.14. указанного Порядка гражданин, получивший субсидию, обязан в течение установленного договором срока представить в центр занятости населения соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие:

ведение предпринимательской деятельности с соблюдением условий бизнес-плана (с учетом изменений в бизнес-план), прошедшего отбор в соответствии с условиями настоящего Порядка, в части вида и места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, количества создаваемых дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

трудовую деятельность направленных центром занятости населения безработных граждан в соответствии с условиями бизнес-плана: заверенные работодателем копии трудового договора, приказов о приеме на работу, переводе, об увольнении (в случае наличия факта увольнения), иные приказы об изменении режима и (или) периодов работы бывшего безработного гражданина, справку о трудовой деятельности бывшего безработного гражданина за весь истекший период с указанием периода трудовой деятельности, должности (профессии, специальности, трудовой функции гражданина) (в случае продолжения трудовых отношений).

В целях подтверждения целевого использования субсидии гражданин обязан в течение 5 рабочих дней со дня истечения 12-месячного срока трудовой деятельности бывшего безработного гражданина представить в центр занятости населения документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме, а также представить в комиссию отчет об исполнении условий предоставления субсидии с приложением копий подтверждающих документов (пункт 7.15. Порядка).

Согласно пункту 7.18. Порядка гражданин, не исполнивший без уважительных причин обязанности, предусмотренные пунктом 7.12. настоящего Порядка, и (или) расторгший трудовые отношения с бывшим безработным гражданином, направленным центром занятости населения, до истечения предусмотренного срока без уважительных причин обязан возместить центру занятости населения понесенные затраты на создание дополнительного рабочего места в полном объеме.

В силу пункта 10.3. Порядка получатели бюджетных средств несут ответственность за их целевое использование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1146 предусматривает взыскание субсидии в федеральный бюджет в случае ее нецелевого использования.

Из материалов дела следует, что предпринимателем в соответствии с условиями договора № 382 от 23.07.2012 были приняты на работу подсобными рабочими ФИО4, ФИО5 и ФИО6, что подтверждается приказами о приеме на работу от 23.07.2012.

В период действия договора № 417 от 20.08.2012 ответчик принял на работу подсобными рабочими ФИО7 и ФИО8, что подтверждается приказами о приеме на работу.

В нарушение условий 7.12 Порядка, пунктом 3.3.5 договоров документов, подтверждающих выполнение условий договоров на условиях полного рабочего дня на период 12 месяцев – ответчик не представил.

Доказательства использования субсидии на предусмотренные договорами цели - создание пяти дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, суду также не были представлены.

Письмо истца № 2585 от 21.11.2013 о представлении соответствующих документов ответчик оставил без удовлетворения.

По условиям договоров (пункт 3.3.11.) непредставление документов, подтверждающих целевое использование субсидии в соответствии с условиями ее предоставления, влечет возврат субсидии в размере, целевое расходование которого не подтверждено документально.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку доказательства использования полученных бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением, предусмотренных договорами, ответчик в материалы дела не представил, суд признает заявленное требование законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению в полном объеме в сумме 294 000 руб.,

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 65, 71, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Озерный Павловского района (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: <...> в пользу краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Павловского района», с. Павловск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 294 000 руб. субсидий.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Озерный Павловского района (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: <...> в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину по иску в сумме 8 880 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А03-24489/14 от 15.04.2015 АС Алтайского края

Р Е Ш И Л:

Судья Н.И. Семенихина