Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никишиной Ю.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Некоммерческой микрофинансовой организации «Алтайский фонд микрозаймов», (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Крутиха, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО1, о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, признании недействительным зарегистрированного права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2016, паспорт,

от ответчиков: от Управления Росреестра – ФИО3, по доверенности от 23.12.2015; от администрации – не явился, извещен,

от третьего лица – не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческая микрофинансовая организация «Алтайский фонд микрозаймов» обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края (далее – администрация), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление Росреестра) о признании недействительной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина ФИО1 права на земельный участок от 29.05.2015, выданной администрацией Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, о признании отсутствующим права собственности на земельный участок размером 1568 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 22:22:020502:98, зарегистрированного за ФИО1 записью № 22-22/013-22/013/003/2015-1228/1, о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права от 27.07.2015 серия 22 АД 575759, зарегистрированное на ФИО1 по регистрации № 22-22/013-22/013/003/2015-1228/1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Истец неоднократно уточнял исковые требования. Согласно уточнению от 02.03.2016, истец просил признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 29.05.2015, выданную администрацией Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, и применить последствия её недействительности, а также признать недействительным зарегистрированное право собственности от 27.07.2015, по регистрации № 22-22/013-22/013/003/2015-1228/1.

Уточненные исковые требования согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты судом к рассмотрению.

Администрация в отзыве на иск считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что оснований для отказа ФИО1 в выписке из похозяйственной книги не имелось, так как указанному лицу 01.07.1992 было выдано свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, по адресу: <...>, для жилья и ведения сельскохозяйственного производства, что занесено в похозяйственную книгу.

Управление Росреестра по Алтайскому краю в представленном отзыве также возражало против удовлетворения иска. Указывает, что регистрирующий орган не может являться ответчиком по искам об оспаривании права собственности. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Полагает, что должна быть произведена замена ненадлежащего ответчика, а регистрирующий орган подлежит привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

От третьего лица ФИО1 отзыв на иск не поступил.

Рассмотрение дела откладывалось по ходатайству истца для представления доказательств получения участвующими в деле лицами уточненного иска и для представления дополнительных уточнений (пояснений) по заявленным требованиям.

В судебное заседание 19.04.2016 администрация Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и третье лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в их отсутствие.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, изложенные в уточненном иске от 02.03.2016.

Относительно замены Управления Росреестра как ненадлежащего ответчика по делу надлежащим, а также относительно привлечения гражданина ФИО1 к участию в деле в качестве соответчика, в порядке статьи 47 АПК РФ, истец возражал.

В силу части 5 статьи 47 АПК РФ, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Представитель Управления Росреества в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве на иск.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 04.10.2013 истец приобрел в собственность квартиру (часть дома) общей площадью 102 кв.м., расположенную по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.07.2014 серия 22 АД 234112.

Ответом от 01.07.2015 администрация Крутихинского района Алтайского края сообщила о невозможности предоставления в собственность истцу указанного земельного участка, поскольку он находится в собственности ФИО1 с 01.07.1992.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.07.2015 серия 22 АД 575759, за ФИО1 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 29.05.2015, зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1568 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 22:22:020502:98.

Ссылаясь на то, что указанный земельный участок предоставлялся ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования, что ранее ФИО1, будучи собственником квартиры, расположенной на указанном земельном участке, не воспользовался правом на оформление земельного участка в свою собственность до реализации квартиры, а после реализации квартиры утратил такое право на переоформление земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.

По мнению истца, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 29.05.15, выданная администрацией Крутихинского сельсовета Крутихинского района ФИО1, не может служить основанием для признания права собственности, а регистрирующий орган зарегистрировал право собственности за ФИО1 без законных оснований и без учета прав собственника части дома (истца), расположенного на этом земельном участке.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В настоящее время форма и порядок ведения похозяйственной книги утверждены Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345, а в период возникновения у гражданина ФИО1 права на спорный земельный участок (1997 год) применялись Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, разделом III которых был урегулирован порядок ведения записей в похозяйственной книге.

Согласно пункту 39 данных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывались вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

Форма похозяйственной книги была утверждена Постановлением Госкомстата СССР от 05.12.1989 № 219 "Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов".

Пунктом 7 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, было предусмотрено, что данные книг похозяйственного учета используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

Таким образом, как в настоящее время, так и ранее похозяйственные книги являлись документами первичного учета личных подсобных хозяйств.

В соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 18 этого Федерального закона предусмотрено, что форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.

В настоящее время применяется форма, утвержденная Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 № П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок"

Тем самым, выписки из похозяйственной книги (документа первичного учета личных подсобных хозяйств) являются правоустанавливающими документами, на основании которых возможна государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок.

Таким образом, оспаривание выписки из похозяйственной книги в качестве правоустанавливающего документа осуществляется в исковом порядке, при этом ответчиком по иску должен являться не только орган местного самоуправления, выдавший выписку из похозяйственной книги, но и обладатель такого правоустанавливающего документа, поскольку в этом случае суд одновременно разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество (земельный участок).

В рассматриваемом случае ответчиками по исковому требованию о признании недействительной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 29.05.2015, должны являться не только администрация Крутихинского сельсовета, но и ФИО1, которому такая выписка была выдана.

Указанный вывод соответствует правоприменительной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2010 № 4-В10-9, апелляционное определение Омского областного суда от 11.02.2016 по делу № 33-1113/2016. апелляционное определение Верховного суда Республики Алтай от 23.12.2015 по делу № 33-1070/2015, определение Калужского областного суда от 24.09.2015 по делу № 33-2996/2015, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 15.09.2015 по делу № 33-8832/2015).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 53 названного Постановления, ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.

Из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.

Предъявляя исковые требования к администрации Крутихинского сельсовета о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, а к Управлению Росреестра – о признании недействительным права собственности на спорный земельный участок, истец по сути оспаривает субъективное право ФИО1, зарегистрированное в установленном законом порядке.

Тем самым, при наличии спора о праве с ФИО1, данный спор не может быть рассмотрен без его привлечения к участию в деле в качестве соответчика.

В силу части 2 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика.

Арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ответчика надлежащим (часть 1 статьи 47 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 47 Кодекса арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску, если истец не согласен на привлечение к участию в деле надлежащего ответчика.

Истец отказался от предложенной судом замены ненадлежащего ответчика, а также от привлечения к участию в деле в качестве соответчика ФИО1

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

По смыслу статьи 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" земельно-шнуровые либо похозяйственные книги, иные документы, относятся к документам, устанавливающим или удостоверяющим право на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, подтверждающих невозможность реализации гражданином ФИО1 такого права.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, относится на истца, в остальной части подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Возвратить Некоммерческой микрофинансовой организации «Алтайский фонд микрозаймов» из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 278571 от 14.01.2016.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Гуляев