Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным решения от 11.11.2015 № 29-ФАС22-АМ/10-15,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.12.2015,

- от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 19.01.2016 № 146/5,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Барнаульская горэлектросеть» (далее – общество, АО «Барнаульская горэлектросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным решения от 11.11.2015 № 29-ФАС22-АМ/10-15.

В обоснование требований заявитель указал, что УФАС по Алтайскому краю не имело законных оснований для вынесения оспариваемого решения, в соответствии с которым действия общества, выразившиеся в применении при расчете платы за электрическую энергию ООО «Тип-Топ» в период с декабря 2014 г. по июнь 2015 г. сбытовой надбавки для категории «прочие потребители» с максимальной мощностью до 150 кВт, вместо сбытовой надбавки для категории «прочие потребители» с максимальной мощностью от 150 кВт до 670 кВт, противоречащими пункту 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), пунктам 4, 7 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 30.10.2012 № 703-э (далее – Приказ № 703-э), ущемляющими интересы общества с ограниченной ответственностью «Тип-Топ» и нарушающими требование пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон № 135-ФЗ). По мнению заявителя, расчет стоимости электрической энергии (мощности), поставленной по договору энергоснабжения от 16.12.2014 № 10310 за период с декабря 2014 г. по июнь 2015 г., правомерно производился исходя из величины мощности энергопринимающих устройств, определенной расчетным способом в отношении каждой точки поставки. В связи с чем общество обоснованно по договору энергоснабжения от 16.12.2014 № 10310 при расчетах предельных уровней нерегулируемых цен за период с декабря 2014 г. по июнь 2015 г. включало сбытовые надбавки для «прочих потребителей» с максимальной мощностью энергопринимающих устройств менее 150 кВт.

УФАС по Алтайскому краю в отзыве на заявление указало, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, оспариваемое решение является законным и обоснованным и не нарушает экономические права общества.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по мотивам, приведенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление ФАС по Алтайскому краю поступило заявление ООО «Тип-Топ» (вх. № 1510643 от 01.09.2015 г.) по поводу законности и обоснованности действий АО «Барнаульская горэлектросеть», в том числе, выразившихся в применении гарантирующим поставщиком в период с декабря 2014 г. по июнь 2015 г. при расчете платы за электрическую энергию ООО «Тип-Топ» сбытовой надбавки для категории «прочие потребители» с максимальной мощностью до 150 кВт, вместо сбытовой надбавки для категории «прочие потребители» с максимальной мощностью от 150 кВт до 670 кВт.

Судом установлено, что между АО «Барнаульская горэлектросеть» (далее - ЭСО) и ООО «Тип-Топ» заключен договор энергоснабжения от 16.12.2014 №10310, в соответствии с которым ЭСО обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а абонент обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электроэнергию и оказанные услуги.

В приложении №1 к договору от 16.12.2014 №10310 стороны согласовали точку поставки и величину максимальной мощности энергопринимающих устройств ООО «Тип-Топ» в размере 550 кВт.

Из акта технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Тип-Топ» к электрическим сетям ООО «Барнаульская сетевая компания» № 03-03.14.1050 от 06.08.2014 г. следует, что объектом электроснабжения является «Идеал-2» по адресу: ул. Интернациональная, 122 с категорией надежности электроснабжения, с величиной максимальной мощности энергопринимающих устройств ООО «Тип-Топ» - 550 кВт.

Актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон № 03-02.14.1050 от 06.08.2014 г. граница балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности устанавливается: в ВРУ-1 «Идеал-2» и ВРУ-2 «Идеал-2» на наконечниках электрических кабелей отходящих от РУ-0,4 кВ ТП-1290.

Из представленных счетов-фактур за декабрь 2014 г.- июнь 2015 г. следует, что AО «Барнаульская горэлектросеть» предъявляло к оплате ООО «Тип-Топ» стоимость электрической энергии с учетом сбытовой надбавки для категории потребителей с максимальной мощность энергопринимающих устройств до 150 кВт.

В дальнейшем дополнительным соглашением от 01.06.2015 г. в Приложении №1 к договору были внесены изменения, а именно: документом на технологическое присоединение является акт технологического присоединения №03-03.15.486 от 08.04.2015 г., в связи с чем, граница раздела балансовой принадлежности электроустановок и ответственность между ЭСО и абонентом устанавливается в РУ-10 кВ ТП - 952, РУ - ЮкВ ТП - 1069 на наконечниках электрических кабелей, отходящих в РУ - ЮкВ ТП - 1290, уровень напряжения - CH-II, при этом, максимальная мощность энергопринимающих устройств ООО «Тип-Топ» осталась прежней, в размере 550 кВт.

АО «Барнаульская горэлектросеть» в ООО «Тип-Топ» письмом №08Ю-3974 от 06.08.2015 г. было направлено соглашение об изменении стоимости потребленной электроэнергии по договору энергоснабжения от 16.12.2014 №10310 в целях выполнения корректировочных счетов-фактур с декабря 2015 года по июнь 2015 года, исходя из предельного уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию для категории “прочие потребители” с максимальной мощностью до 150 кВт до 670 кВт. Данное соглашение было получено ООО «Тип-Топ» нарочно 06.08.2015 г.

Рассмотрев жалобу, комиссией антимонопольного органа принято решение от 11.11.2015 № 29-ФАС22-АМ/10-15, согласно которому действия общества, выразившиеся в применении при расчете платы за электрическую энергию ООО «Тип-Топ» в период с декабря 2014 г. по июнь 2015 г. сбытовой надбавки для категории «прочие потребители» с максимальной мощностью до 150 кВт, вместо сбытовой надбавки для категории «прочие потребители» с максимальной мощностью от 150 кВт до 670 кВт, признаны противоречащими пункту 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 4, 7 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 30.10.2012 № 703-э, ущемляющими интересы общества с ограниченной ответственностью «Тип-Топ» и нарушающими требование пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Не согласившись с названным решением, полагая его нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АО «Барнаульская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Закона № 35-Ф3, на розничных рынках электрической энергии государственнику регулированию подлежат сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.Таким образом, в состав платы за электроэнергию помимо прочего входит регулируемая государством сбытовая надбавка гарантирующего поставщика.

Судом установлено, что АО «Барнаульская горэлектросеть» является гарантирующим поставщиком электрической энергии в городе Барнауле Алтайского края, ООО «Барнаульская сетевая компания» - сетевой организацией, ООО «Тип-Топ» - потребителем электрической энергии.

В соответствии с приказом управления ФАС по Алтайскому краю от 24.03.2015 г. № 52 «О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого товара федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов», АО «Барнаульская горэлектросеть» включено в реестр хозяйствующих субъектов с долей более 50% на рынке а купли-продажи (поставке) электрической энергии в г. Барнауле по границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевых организаций, с которыми заключены договоры на передачу электрической энергии, а также точек поставок, определенных Решением управлещя Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 07.09.2010 №30 Jсогласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края», а также бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, с которыми заключены договоры на передачу электрической энергии.

Согласно пункту 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 (далее - Основные положения №442), расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Пунктами 4.2, 4.3 Положения об управлении по тарифам, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695, определено, что управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии, а также сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии.

На основании вышеназванных полномочий управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов приняты решения от 19.12.2013 № 4778 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующим поставщикам электрической энергии Алтайского края на 2014 год», от 26.12.2014 № 653 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующим поставщикам электрической энергии Алтайского края на 2015 год».

В свою очередь, согласно пункту 65 Основ ценообразования величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 30.10.2012 N703-э (далее - Методические указания), являются специальным документом, регламентирующим расчет сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков (составную часть цены на электроэнергию).

Согласно пункту 4 Методических указаний, сбытовые надбавки для группы "прочие потребители" дифференцируются по следующим подгруппам потребителей в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств: потребители с максимальной мощностью энергопринимающих устройств менее 150 кВт; потребители с максимальной мощностью энергопринимающих устройств от 150 до 670 кВт; потребители с максимальной мощностью энергопринимающих устройств от 670 кВт до 10 МВт; потребители с максимальной мощностью энергопринимающих устройств не менее 10 МВт.

При этом для целей применения Методических указаний в пункте 7 указанного нормативноправового акта закреплен порядок распределения потребителей группы "прочие потребители" по подгруппам, согласно которому: "распределение потребителей группы "прочие потребители" по подгруппам осуществляется исходя из максимальной мощности энергопринимающих устройств, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании потребителю и находящихся в единых границах балансовой принадлежности при условии обеспечения электрических связей между указанными энергопринимающими устройствами потребителя через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства".

В пункте 2 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861) закреплено, что максимальная мощность - это наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязанность обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемой в мегаваттах.

Как следует из пункта 2 статьи 539 ГК РФ, пунктов 34, 36, 41 Основных положений N442 необходимым условием заключения договора энергоснабжения является представление потребителем (покупателем) документов, подтверждающих технологическое присоединение его энергопринимающих устройств в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации. При этом к существенным условиям договора энергоснабжения отнесена величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, которая определяется в соответствии с пунктом 13(1) Правил N861.

Согласно пункту 13(1) Правил N861 величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) указывается в документах о технологическом присоединении и определяется либо в процессе технологического присоединения, либо посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, либо в процедуре восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении. Во всех случаях решение данного вопроса осуществляется сетевой организацией, к которой присоединил энергопринимающие устройства или объекты электросетевого хозяйства потребителя- электроэнергии.

Таким образом, правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электросетям объективно предшествуют процессу передачи электроэнергии iпредопределяют технические параметры, влияющие на объем обязательств сторон в правоотношениях по энергоснабжению. Вопросы, решаемые при технологическом присоединении, относятся к компетенции сетевой организации, выходят за рамки деятельности гарантирующего поставщика и не могут быть предметом соглашения между ним и потребителем электроэнергии.

Как следует из материалов дела из Приложения №1 к договору от 16.12.2014 №10310, заключенному между ООО «Тип-Топ» и АО «Барнаульская горэлектросеть», следует, что величина максимальной мощности энергопринимающих устройств ООО «Тип-Топ» составляет 550 кВт, следовательно, ООО “Тип- Топ” относится к категории потребителей с максимальной мощностью энергопринимающих устройств от 150 кВт до 670 кВт при применении сбытовой надбавки.

Между тем, из представленных в антимонопольный орган счетов-фактур за декабрь 2014 г. - июнь 2015 г., следует, что стоимость предъявленной к оплате электроэнергии рассчитана АО «Барнаульская горэлектросеть» для ООО «Тип-Топ» с учетом сбытовой надбавки для категории потребителей с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт.

Данный факт АО «Барнаульская горэлектросеть» не отрицается, о чем свидетельствуют письмо АО «Барнаульская горэлектросеть» от 12.08.2015 г. (исх.№081004035), направленное ООО “Тип-Топ”, и от 18.09.2015 г. (исх. №413), направленное в адрес управления ФАС по Алтайскому краю.

Кроме того, АО «Барнаульская горэлектросеть» признало факт неприменения установленной сбытовой надбавки для категории “прочие потребители” с максимальной мощностью от 150 кВт до 670 кВт, направив в адрес ООО «Тип-Топ» корректировочные счета-фактуры с декабря 2014 г. по июнь 2015 г.

В своем заявлении АО «Барнаульская горэлектросеть» ссылается на абз. 9 п. 86 Основных положений №442, однако, управление ФАС по Алтайскому краю считает, что довод Общества не соответствует действительности, так как в данном пункте речь идет о порядке расчетов предельных нерегулируемых цен, а не о порядке применения энергосбытовой надбавки.

Кроме того, акт технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Тип-Топ» к электрическим сетям ООО «Барнаульская сетевая компания» № 03-03.15.486 от 08.04.2015 г., на который ссылается АО «Барнаульская горэлектростеь», не изменил существующую максимальную мощность энергопринимающих устройств в размере 550 кВт и точки поставки, которые были указаны и в акте технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Тип-Топ» к электрическим сетям ООО «Барнаульская сетевая компания» № 03-03.14.1050 от 06.08.2014 г.

Из пункта 8 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2016 года, следует, что изменение или ошибочное определение вида тарифа, установленного уполномоченным государственным органом, в том числе нарушение предельных уровней свободных (нерегулируемых) цен, относятся к нарушениям порядка ценообразования в смысле положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

При таких обстоятельствах, действия АО «Барнаульская горэлектросеть», выразившиеся в применении гарантирующим поставщиком при расчете платы за электрическую энергию ООО “Тип-Топ” в период с декабря 2014 г. по июнь 2015 г. сбытовой надбавки для категории «прочие потребители» с максимальной мощностью до 150 кВт, вместо сбытовой надбавки для категории «прочие потребители» с максимальной мощностью от 150 кВт до 670 кВт, ущемляют интересы ООО «Тип-Топ» и нарушают требование пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления акционерному обществу «Барнаульская горэлектросеть» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 11.11.2015 № 29-ФАС22-АМ/10-15.

Расходы по уплате госпошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на заявителя, поскольку решение суда принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева