Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2009 г. № 2,

от заинтересованного лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края(далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Свои требования заявитель мотивировал следующим: 10.03.2009 г. Инспекцией была проведена проверка строящегося объекта капитального строительства - кафе, расположенного по адресу: <...>.

Заказчиком по договору на строительство №55-08 от 10.12.08г. является индивидуальный предприниматель ФИО1, он же выполняет функции лица, осуществляющего строительство объекта.

Предписанием инспекции от 18.12.2008 г. № К-65предпринимателю было предписано устранить нарушения ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (получить разрешение на строительство объекта капительного строительства в срок до 18.02.09г. или прекратить строительство объекта капительного строительства до получения разрешения на строительство), выявленные в ходе проверки и зафиксированные в акте проверки от 18.12.08 г. № К-65. Данное предписание подлежало исполнению предпринимателем в срок до 18.02.2009 г., однако исполнено не было, что выявлено проверкой, проведенной Инспекцией 10.03.2009 г., и отражено в акте проверки от 10.03.2009 г. № К/27.

10.03.2009 г. по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 52 по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции на требованиях настаивал, просит применить штраф 10000руб., предприниматель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствие его представителя в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

10.03.2009 г. Инспекцией была проведена проверка строящегося объекта капитального строительства - кафе, расположенного по адресу: <...>.

Застройщиком объекта - кафе по договору на строительство №55-08 от 10.12.08г. является ООО «Доверие», а Заказчиком индивидуальный предприниматель ФИО1, которая согласно указанному договору приняла на себя обязательства по строительству кафе, получению в установленном порядке разрешение на строительство, осуществлению технического надзора за проведением строительных-монтажных работ. Предприниматель является лицом, осуществляющим строительство данного объекта, на основании указанного договора, и непосредственно осуществляет работы по строительству кафе.

Разрешения на строительство данного объекта у предпринимателя не имеется.

Предписанием Инспекции от 18.12.2008 г. № К-65предпринимателю было предписано в срок до 18 февраля 2009 г. устранить нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, т.е. получить разрешение на строительство вышеуказанного объекта или прекратить строительство до получения данного разрешения.

В результате проверки, проведенной Инспекцией 10.03.2009 г., выявлено неисполнение предпринимателем предписания Инспекции от 18.12.2008 г. № К-65, что отражено в акте проверки от 10.03.2009 г. № К/27 и протоколе об административном правонарушении от 10.03.2009 г. № 52, составленном в отношении предпринимателя по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику (заказчику) право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Обязанность по получению разрешения на строительство согласно договору №55-08 от 10.12.08г. возложена на заказчика – предпринимателя, который не вправе осуществлять строительство до получения разрешения на строительство.

Факт совершения предпринимателем правонарушения подтверждается материалами дела, из которых следует, что Инспекцией было выдано законное предписание об устранении нарушений требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, однако предприниматель не выполнил требования Инспекции, разрешение на строительство не получил и, несмотря на это, продолжил строительство.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ (инспекции) признается административным правонарушением.

Действия предпринимателя являются виновными. В соответствии с п.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство производится в течение 10 дней с момента обращения застройщика с соответствующим заявлением, однако предприниматель таких мер не принял. Также предприниматель, непосредственно осуществлял работы по строительству кафе, в связи с чем, имел возможность остановить его незаконное строительство до получения соответствующего разрешения, однако не принял необходимых мер по исполнению предписания административного органа. Таким образом, у предпринимателя имелась возможность для исполнения законного предписания инспекции, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предприниматель начал строительные работы до получения разрешения и продолжал их на момент проведения проверки 10.03.2009 г., что зафиксировано актом проверки от 10.03.09г. №К/27.

Суд отклоняет довод представителя заявителя, о том, что продолжение строительства без разрешения на строительство является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Данное обстоятельство образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, продолжение строительства применительно к данному правонарушению, не может являться обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При определении меры наказания суд учитывает факт совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, находит возможным, назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 181, 202 -206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (22.03.1966г./р., место жительства: <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Алтайскому краю (Инспекция Алтайского края по надзору в строительстве)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю город Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Счет получателя платежа: 40101810100000010001

ИНН получателя: 2221123406

КПП получателя: 222101001

ОКАТО получателя: 01401000000

Наименование платежа: административный штраф

Код бюджетной классификации 125 116 90040 04 0000 140

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.В. Музюкин