Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным постановления от 13.02.2019 №19-АД(АМ)01/19 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1, доверенность от 07.11.2017 № 481,

- от административного органа – ФИО2, по доверенности от 28.05.2019 № 2205/5,

У С Т А Н О В И Л:

акционерной общество «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – Управление) о признании незаконным постановления от 13.02.2019 №19-АД(АМ)01/19 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие в деяниях общества состава административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к ответственности, малозначительность.

Управление в отзыве на заявление возражает против доводов, изложенных в заявлении, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требования просит отказать.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, изложенные в заявлении и отзывах на него.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, поводом к возбуждению дела № 19-АД(АМ)01/19 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» явилось обращение ФИО3 (вх. № 1811343 от 20.09.2018 г.) по вопросу, связанному с подключением жилого дома, расположенного по адресу: ул. Снежная, 42, г. Рубцовск, Алтайский край, к системе теплоснабжения.

Из документов и материалов, представленных АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» в антимонопольный орган по рассматриваемому обращению (вх. № 1812803 от 23.10.2018), установлено, что в соответствии с постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от 10.08.2017 № 2506 АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» наделено статусом единой теплоснабжающей организации.

С учетом изменений согласно постановлению администрации города Рубцовска Алтайского края от 27.09.2018 № 2523 «Об утверждении Схемы теплоснабжения муниципального образования город Рубцовск Алтайского края до 2035 года (актуализация на 2019г.)» АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», в настоящее время, наделено статусом ЕТО по зонам деятельности (технологически изолированным зонам действия) в системах теплоснабжения г. Рубцовска Алтайского края.

На основании концессионного соглашения, заключенного между Муниципальным образованием г. Рубцовск в лице администрации города Рубцовска Алтайского края и АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» объекты теплосетевого хозяйства г. Рубцовска, в том числе, тепловые сети переданы АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс».

Так, ФИО3 в адрес АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» была направлена заявка о получении технических условий и (или) информации о плате за подключение, которая поступила в адрес последнего 25.05.2018г

Между тем, как заявление ФИО3, так и иных заявителей о получении технических условий и (или) информации о плате за подключение были утеряны должностным лицом АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», ответственным за прием входящих писем. О наличии таких заявок руководству АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» стало известно 02.10.2018г. на совещании в администрации г. Рубцовска.

Впоследствии, 11.10.2018 АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» в адресФИО3 было направлено письмо исх. №4-5/1-89330/1800 о невозможности подключения объекта, расположенного по адресу: ул. Снежная, 42, г. Рубцовск, Алтайский край, к системе теплоснабжения, по причине отсутствия технической возможности.

Порядок подключения к системе теплоснабжения определен Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила не дискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 №787 (далее - Правила №787).

На основании пункта 8 Правил №787 правообладатели земельных участков, вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в соответствии с пунктом 4 указанных Правил, с запросом о предоставлении технических условий.

Согласно пункту 9 Правил №787 запрос о предоставлении технических условийдолжен содержать:наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; правоустанавливающие документы на земельный участок; информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство подключаемого объекта или на котором расположен реконструируемыйподключаемый объект; информацию о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 787 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пункте 9 указанных Правил, в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможностиподключения к системе теплоснабжения.

В случае непредставления сведений и документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в полном объеме теплоснабжающие и теплосетевые организации вправе отказать ввыдаче технических условий.

Выдача технических условий осуществляется без взимания платы.

Таким образом, АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» при рассмотрении заявки ФИО3 о получении технических условий и (или) информации о плате за подключение от 25.05.2018г., не был соблюден 14 дневный срок рассмотрения заявки.

Данные обстоятельства подтверждаются, как письмом исх. №4-5/1-89330/1800 от 11.10.2018г. АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», направленным по результатам рассмотрения заявки в адрес ФИО3, так и письмом вх.№1812803 от 23.10.2018г., поступившим в антимонопольный орган.

В связи с чем, рассмотрение заявки ФИО3 совершено АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» запределами срока - 08.06.2018г., установленного действующим законодательством в сфере теплоснабжения.

Сроки рассмотрения заявки на выдачу технических условий, определены в соответствии с действующим законодательством и являются обязательными для исполнения единой теплоснабжающей организацией - АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, единая теплоснабжающая организация - АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а именно: срока рассмотрения заявки на выдачу технических условий, установленного пунктом 11 Правил №787.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям, предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Таким образом, действия АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», выразившиеся в рассмотрении письменной заявки ФИО3 по выдаче технических условий и (или) информации о плате за подключение к системе теплоснабжения от 25.05.2018г. в отношении жилого дома, расположенного по адресу: ул. Снежная, 42, г. Рубцовск, Алтайский край, за пределами срока, установленного пунктом 11 Правил №787, указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в постановлении о назначении административного наказания по делу №19-АД(АМ)01/19 об административном правонарушении.

АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» наделено статусом единой теплоснабжающей организации.

Нормы Правил №787 направлены на обеспечение прав и законных интересов граждан как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Анализ норм пункта 11 Правил №787 позволяет прийти к выводу о том, что правом для отказа в выдаче технических условий являются как отсутствие технической возможности, так и непредставление документов в полном объёме.

Между тем, законодатель установил обязанность для теплоснабжающей организации . выдать технические условия или отказать в выдаче указанных технических условий в течении 14 дней со дня получения запроса.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО3 к заявлению о предоставлении технических условий не были приложены документы в полном объеме, так как согласно письма АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» исх. №4-5/1-93835/18-00 от 23.10.2018 заявление ФИО3, о получении технических условий и (или) информации о плате за подключение были утеряны должностным лицом АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», ответственным за прием входящих писем.

Таким образом, довод АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» относительно отсутствия в заявке ФИО3 полного пакета документов, как следствие оставления указанного заявления без рассмотрения на неопределенный срок является не обоснованным в силу того, что по смыслу вышеприведенных нормативных положений, установленных Правилами №787 срок для рассмотрения заявки о получении технических условий и (или) информации о плате за подключение является обязательным для соблюдения теплоснабжающей организации.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 (ред. от 21.12.2017) возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Пунктом 16 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» не предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенноесвидетельствует оналичии в деянии АО «Рубцовский теплоэнергетическийкомплекс»составаадминистративногоправонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Невыполнение постановления пункта 11 Правил № 787 свидетельствует о его игнорировании. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, значимости установления требований в сфере теплоснабжения, отсутствуют, в связи с чем, допущенное правонарушение нельзя признать малозначительным, учитывая в том числе,факт утери обществом заявления ФИО3

Суд приходит к выводу, что штраф в размере 100 000 руб. является несоразмерным выявленным нарушениям.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Согласно части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ)

Принимая во внимание, что КоАП РФ предусматривает возможность снижения минимального размера административного штрафа, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения требований, привлечение к административной ответственности впервые, суд считает возможным снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 50 000 руб.

Снижение размера санкции до 50 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Иные обстоятельства, которые могли бы повлиять на размер административного штрафа, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 50 000 руб. с учетом всех юридически значимых обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление от 13.02.2019 №19-АД(АМ)01/19 Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о привлечении акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера назначенного административного штрафа. Снизить размер назначенного акционерному обществу «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева