Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной ТА., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Барнаул, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указало, что в результате проверки деятельности предпринимателя установлены факты нарушения им условий, предусмотренных лицензией на пассажирские перевозки автомобильным транспортом. По факту данного правонарушения в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Определением суда от 29.02.2012 суд разъяснил лицам, участвующим в деле, что при отсутствии возражений о рассмотрении дела в их отсутствие, завершении предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания суда первой инстанции, суд, в силу ч.4 ст. 137 АПК РФ, завершит предварительное судебное заседание и откроет судебное заседание арбитражного суда первой инстанции, в котором рассмотрит спор по существу.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений против рассмотрения дела по существу заявленных требований в суде первой инстанции не заявили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 28.03.2012 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.03.2012.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21.02.2012 Рубцовским отделом Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения от 11.01.2012 № 312007/30855 проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 условий, предусмотренных лицензией на пассажирские перевозки автомобильным транспортом.

В результате проверки Управлением сделан вывод о том, что предпринимателем не соблюдены нормы, содержащиеся в Федеральном законе РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положении «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Положение), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2», Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденном приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15), Требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, Положении о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденном Минавтотрансом РСФСР 20.09.84, Правилах проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации, утвержденных приказом МВД РФ от 05.11.93 № 482.

Нарушения указанных нормативных правовых актов в ходе внеплановой проверки были подтверждены и нашли отражение в акте проверки от 21.02.2012 № 312007/30855, который был подписан ФИО1 без замечаний и возражений.

21.02.2012 государственным инспектором автодорожного надзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии предпринимателя.

Указанным протоколом об административных правонарушениях зафиксированы следующие нарушения:

1. Не организован контроль за соблюдением установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей в нарушение: п. 7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04 №15; ч. 1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 №196-ФЗ; п. 2.3.3. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 №2, а именно:

а) в путевых листах не ведется учет отработанного времени, отсутствуют данные о времени
перерывов на обед и отдых (путевые листы № 1,3,6,18,2130,42,48,62);

б) выявлены нарушения режима труда и отдыха водителей:

согласно табелю учета рабочего времени за январь 2012 года, водитель ФИО3 отработал на линии 214 час. (норматив рабочего времени на январь, утвержденный Правительством РФ - 128 час). Таким образом, переработка водителя составила 86 часов.

в) табель учета рабочего времени ведется недостоверно, имеются расхождения данных табеля учета рабочего времени водителя с данными путевых листов:

-согласно табелю учета рабочего времени за январь 2012 года водитель ФИО3 31.01.2012 года отработал восемь часов, однако, согласно путевого листа № 48, в этот день отработано двенадцать часов сорок четыре минуты (данные о времени обеденного перерыва отсутствуют);

-23.01.2012 водитель ФИО3, согласно табелю учета рабочего времени, отработал 8 часов, а согласно путевому листу № 30 со времени проведения медицинского контроля (06 час.36 мин.) до отмеченного времени фактического возврата (21 час. 00 мин) - 14 час. 34 мин без учета перерывов, данные о которых отсутствуют;

-08.01.2012 водитель ФИО3 отработал 14 час. 25 мин.: (в путевом листе № 18 отмечено время предрейсового медицинского контроля- 06 час.02 мин., время заезда - 20 час. 27 мин, время перерывов отсутствует), в табеле проставлено 10 часов.

2. Не соблюдаются правила технической эксплуатации транспортных средств, не обеспечивается своевременное проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, недостоверно осуществляется производственно-технический учет пробега автомобилей, не осуществляется планирование и регистрация работ по техническому обслуживанию и ремонту ТС в нарушение «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.09.84; ст. 18, ч. 1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 №196-ФЗ; п. 3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 №2, а именно: нарушаются нормы межремонтных пробегов: - согласно лицевой карте, автомобиль ГАЗ-322132 государственный номер № АВ 543 22 с11.01.2012г (после проведения ТО-2) и до 13.02.2012 прошел 10680 км без технического обслуживания (при норме ТО-1 - через 3500 км, ТО-2 - 14000 км). В то же время, в сервисной книжке автомобиля стоит отметка о проведении ТО-1 30.01.2012, при этом показания спидометра при постановке на ТО в сервисной книжке не зафиксированы, по расчету из лицевой карты, пробег от ТО-1 30.01.2012 до ТО-2 13.02.2012 составил 5320 км (превышение норматива межремонтного пробега на 1820км);

- согласно сервисной книжке автомобиля ГАЗ-322132государственный номер .№ АО 864 22, последнее техническое обслуживание автомобиль прошел 19.11.2011 при пробеге 62070 км; согласно представленным путевым листам и лицевой карте автомобиля, последнее показание спидометра при заезде в гараж (см. путевой лист № 48 от 31.01.2012) составило 70190 км, межремонтный пробег - 8120 км, что превышает норматив на 4620 км.

-недостоверно осуществляется производственно - технический учет пробега автомобилей: в путевых листах не ведется учет ежедневных пробегов; не совпадают показания спидометра при заезде на место стоянки и следующего выезда на линию.

При учете межремонтных пробегов для проведения технического обслуживания автомобилей берется во внимание ежедневный пробег только из путевых листов, поэтому данные лицевых карт искажены, что говорит о формальном подходе при проведении технического обслуживания автомобилей: при заезде на стоянку автомобиля ГАЗ-322132 государственный номер № АО 864 22, согласно путевому листу № 3 от 01.01.2012, показания спидометра составляли 63720 км., а при выезде из гаража в путевом листе № 6 от 02.01.2012 проставлено 65735 км; при заезде на стоянку автомобиля ГАЗ-322132 государственный номер № АО 864 22, согласно путевому листу № 18 от 08.01.2012г, показания спидометра составляли 67255 км., а при выезде из гаража в путевом листе №21 от 09.01.2012 проставлено 67250 км; отсутствуют графики проведения технического обслуживания автомобилей.

3. Не ведется учет данных о квалификации, общем стаже работы водителей, стаже работы на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского переосвидетельствования, об участии в ДТП и нарушениях ПДД, о проведенных занятиях и инструктажах в нарушение п. 2.2,п. 2.3.1.. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 №2.

4. Не ведется учет и анализ данных о нарушениях ПДД и ДТП, не проводятся
ежемесячные сверки с ГИБДД, не ведется работа с водителями по предупреждению
аварийности: в журналах учета отсутствуют записи о сверках с ГИБДД и принятых мерах по нарушениям ПДД с 2007 года (нарушаются требования ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 №196-ФЗ; «Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП», утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 26.04.90 №49; «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.95 №647; Приказа Министра транспорта РФ от 02.04.1996 № 22).

5. Отсутствует контроль своевременности проведения страхования гражданской

ответственности владельцем автотранспортного средства в нарушение Федерального закона от 25.04.02 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»: страховой полис ВВВ № 0568648286 сроком действия до 04.02.2012 на автомобиль государственный номер № АВ 543 22 - просрочен.

6. Не обеспечивается регулярное проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей (нарушаются требования ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 №196-ФЗ; ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 №128-ФЗ; а также организации, проведения, учета и анализа данных медосмотров в соответствии с Методическими рекомендациями «Медицинское обеспечении БДД. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденными Минздравом РФ и Минтрансом РФ от 29.01.02), а именно:

В путевых листах № 30 от 23.01.2012 № 48 от 31.01.2012, № 41 от 01.02.2012 отсутствуют отметки медработника о проведении послерейсового медицинского контроля.

7. Не проводятся водителям регулярные инструктажи по БД с регистрацией в
соответствующих журналах (периодический, сезонный), а также внеплановые, в т.ч. по случаям ДТП и нарушений ПДД в нарушение (п. 2.2. п. 2.3.4. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 №2.

8. Не обеспечивается регулярное проведение ежедневного контроля технического состояния автотранспорта по возвращению к месту стоянки в нарушение п.2.5.4 Требований по обеспечению БДД, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, а именно: в путевых листах № 1 от 03.01.2012 № 30 от 23.01.2012, № 35 от 26.01.2012, № 48 от 31.01.2012, № 62 от 10.02.2012, ,№ 68 от 11.02.2012 отсутствуют отметки послерейсового технического контроля, а в путевом листе № 42 от 29.01.2012 проставлен штамп механика на заезд без подписи и времени заезда.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными исходя из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» понятие «лицензия» определено как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Понятие «лицензионные требования и условия» в соответствии с указанной нормой закона определено как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Положение), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 4 указанного Положения лицензионным условием при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленными законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно п. 2.3.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2» контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

Пунктом 7 Положения № 15 установлено, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Пунктом 9 указанного Положения предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения).

В соответствии с п.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения; Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно п.п. 2.2., 2.3.1. данного Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

К управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

В соответствии с п. 2.5. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденном Минавтотрансом РСФСР 20.09.84; проведения технического осмотра транспортных средств в порядке и сроки, установленные Правилами проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации, утвержденными приказом МВД РФ от 05.11.93 № 482; контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Суд считает доказанным факт нарушения предпринимателем вышеуказанных норм.

Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны предпринимателя является нарушением лицензионных условий.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности Управлением не допущено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, факт совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 23.05.2006 (ОГРН <***>, ИНН <***>), проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Реквизиты получателя штрафа:

Получатель: УФК МФ РФ по Алтайскому краю

ИНН <***>

КПП 222501001

Межрегиональное УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Счет получателя 40101810100000010001

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул БИК 040173001

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ КБК10611690040040000140 ОКАТО 01401000000

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

В.В. Синцова