Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при личном ведении протокола, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хунчжи» к Управлению Алтайского края по труду и занятости населения о признании недействительным решения об отклонении в полном объеме заявки ООО «Хунчжи» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2009 году, обязании выделить квоту для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2009 году,

с участием третьих лиц - межведомственной комиссии Алтайского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников, краевого государственного учреждения «Центр занятости населения г.Барнаула»,

при участии представителей: от заявителя – директор ФИО1 (приказ от 17.09.2008г.), представитель ФИО2 (доверенность от 23.09.2008г.);

от заинтересованного лица – ФИО3(доверенность от 25.03.2009г. № 14), ФИО4 (доверенность от 06.04.2009г. № 19); от межведомственной комиссии - ФИО4 (доверенность от 17.04.2009г.);

от КГУ «Центр занятости населения г.Барнаула» - ФИО3(доверенность от 17.04.2009г.),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хунчжи» (далее – ООО «Хунчжи», Общество) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Алтайского края по труду и занятости населения (далее – Управление по труду) о признании недействительным решения об отклонении в полном объеме заявки ООО «Хунчжи» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2009 году, обязании выделить квоту для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2009 году по числу высококвалифицированных работников по следующим специальностям: наладчик автоматов и полуавтоматов – 7 человек; наладчик технологического оборудования – 9 человек; оператор поточно – автоматической линии – 10 человек; технолог – 3 человека.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены межведомственная комиссия Алтайского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее – Межведомственная комиссия) и КГУ «Центр занятости населения г. Барнаула».

В судебном заседании 23 апреля 2009 г. заявитель уточнил, что им оспаривается решение Межведомственной комиссии от 09 июля 2008 г. об отклонении в полном объеме заявки ООО «Хунчжи» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2009 году, в связи с чем просил исключить Межведомственную комиссию из числа третьих лиц и привлечь в качестве второго заинтересованного лица. Суд ходатайство удовлетворил.

Заявитель в обоснование требования указал, что в апреле 2008 года Общество обратилось в КГУ «Центр занятости населения г. Барнаула» с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения в 2009 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в общей сложности на 40 иностранных граждан.

13.08.2008 года из КГУ «Центр занятости населения г. Барнаула» в адрес ООО «Хунчжи» было направлено письмо, в котором сообщалось, что Межведомственной комиссией принято решение об отклонении заявки Общества.

Между тем, перечень оснований для отклонения заявки содержится в п. 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее – Правила). В отношении заявки ООО «Хунчжи» такие основания отсутствуют.

Управление по труду представило отзыв на заявление, в котором против требования возражает, указывая, что Обществом нарушен порядок подачи заявки; заявка была заполнена Обществом ненадлежащим образом; заявка отклонена в соответствии с п. 18 Правил.

Представители заявителя в судебном заседании на требовании настаивали, представители заинтересованных лиц и третьего лица против удовлетворения требования возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

04 апреля 2008 г. ООО «Хунчжи» подало в КГУ «Центр занятости населения г. Барнаула» заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2009 год в общей сложности на 40 иностранных граждан, в том числе по следующим специальностям: наладчик автоматов и полуавтоматов – 7 человек; наладчик технологического оборудования – 9 человек; оператор поточно – автоматической линии – 10 человек; технолог – 3 человека (далее – Заявка).

Решением Межведомственной комиссии от 09 июля 2008 г. Заявка Общества не была включена в пакет документов, направляемых в Министерство здравоохранения и социального развития РФ для утверждения квоты на привлечение иностранной рабочей силы по Алтайскому краю в 2009 году.

Письмом от 13.08.2008 года № 01-21-679 КГУ «Центр занятости населения г. Барнаула» уведомил ООО «Хунчжи» об отклонении Заявки Общества по следующим причинам:

- отсутствие в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о рабочих местах, на которые была представлена заявка о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;

- наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки и переподготовки безработных граждан, привлечение рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 18.1 указанного закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей).

Поскольку одной из целей установления квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу является содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации является основанием для полного или частичного отклонения заявок работодателей (подп. а п. 18 Правил).

Из материалов дела следует, что в период с 04.04.08 г. по 31.12.08 г. в краевой базе данных получателей государственных услуг в сфере занятости населения находилось значительное количество граждан, желающих трудоустроиться по специальностям, указанным в Заявке Общества (л.д. 106-116).

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерном отклонении заявки Общества.

Кроме того, в качестве причины привлечения иностранных работников указано отсутствие национальных кадров в регионе (графа 32 Заявки Общества). Между тем, с заявкой в государственные учреждения службы занятости населения заявитель в 2008 г. не обращался, что подтверждается «прочерками» в графах 30-31 Заявки Общества (л.д. 38).

Таким образом, ООО «Хунчжи» не предприняло мер по удовлетворению потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов и не предоставило органам службы занятости населения возможность удовлетворить данную потребность, нарушая тем самым принцип приоритетного трудоустройства граждан Российской Федерации.

Кроме того, еще одним основанием для полного или частичного отклонения заявок работодателей является наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах (подп. б п. 18 Правил).

Согласно информации, представленной Государственной инспекцией по труду в Алтайском крае в письме от 10.06.2008 № 992, в ходе проведения проверки ООО «Хунчжи» было выявлено нарушение трудового законодательства (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации), что подтверждается актом проверки № 09-10 от 05.05.2007 (л.д. 47-53).

На основании изложенного суд считает, что отклонение заявки ООО «Хунчжи» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2009 году является законным и обоснованным.

Госпошлину согласно ст. 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Алтайском крае от 09 июля 2008 г. об отклонении в полном объеме заявки общества с ограниченной ответственностью «Хунчжи» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2009 году соответствующим Правилам определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Хунчжи» полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.В. Музюкин