Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Табунского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шарлая Александра Анатольевича к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание не явилось, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением от 27.03.08г. В соответствии с пунктом 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Прокурор настаивал на привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель представил отзыв на заявление, в котором указал, что укомплектованная лекарствами автомобильная аптечка является изделием медицинского назначения, а не лекарственным средством. Предприниматель просил, согласно статье 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения или ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела следует, что 18.03.2008 года прокуратурой Табунского района на основании акта проверочной закупки от 14.03.2008г. была проведена проверка принадлежащего предпринимателю Шарлаю А.А. магазина «Авто-аптека» находящегося по адресу: Алтайский край, Табунский район, с.Табуны, ул.Пушкина,31, по вопросам реализации автомобильных аптечек первой медицинской помощи.

В результате проведенной проверки установлено, что предприниматель Шарлай А.А. в магазине «Авто-аптека» осуществлял реализацию автомобильных аптечек первой медицинской помощи автомобильных (изготовитель предприятие ООО «ФЭСТ» г.Кострома, Рабочий проспект,д.7, ТУ 9398-001-10973749-2006) в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Факт осуществления в магазине розничной продажи автомобильных аптечек первой медицинской помощи и отсутствие на их реализацию специального разрешения (лицензии) подтвердил в своем объяснении, данном в ходе административного производства, предприниматель Шарлай А.А. (л.д.11).

На основании материалов проверки прокурор Табунского района 18.03.2008г.вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и направлении в арбитражный суд административных материалов с заявлением о привлечении Шарлая А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, суд находит заявленное требование обоснованным и привлекает предпринимателя к административной ответственности исходя из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное органом юридическому лицу и или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Данные требования, предъявляемые к юридическим лицам, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, поскольку пунктом 3 статьи 23 ГК РФ предусмотрено применение правил Гражданского кодекса, регламентирующих деятельность юридических лиц – коммерческих организаций, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляющих без образования юридического лица.

Из положений пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что продажа лекарственных средств является фармацевтической деятельностью, которая подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 06.07.2006г., фармацевтическая деятельность осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и включает в себя оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности № 325 от 20.08.1996г. «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» в состав автомобильной аптечки для оказания первой помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (согласно перечню).

Таким образом, в силу указанных норм деятельность по распространению автомобильных аптечек относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию как деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Следовательно, предприниматель Шарлай А.А. осуществлять деятельность по реализации автомобильных аптечек первой медицинской помощи имеет право только на основании лицензии. Указанная лицензия у предпринимателя отсутствует.

Следовательно, действия предпринимателя Шарлая А.А. по реализации автомобильных аптечек первой медицинской помощи без специального разрешения (лицензии) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение доказано материалами дела.

Рассмотрев ходатайство предпринимателя об освобождении его, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, от ответственности, суд не может признать допущенное предпринимателем правонарушение малозначительным и не находит оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности исходя из следующего.

Из анализа названных выше нормативных правовых актов следует, что розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями, деятельность которых в обязательном порядке подлежит лицензированию. При этом обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии являются представление соискателем лицензии документов, подтверждающих право соискателя лицензии на использование помещений в целях осуществления фармацевтической деятельности, наличие сертификатов у специалистов, осуществляющих фармацевтическую деятельность, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил.

Суд считает, что событие административного правонарушения имеет место и действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается предпринимателем факт реализации автомобильных аптечек, укомплектованных лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств.

В пункте 18 Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 отмечено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, с учетом приведенных правовых позиций полагает, что в рассматриваемом случае совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным. Несмотря на то, что правонарушение по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отнесено законодателем к правонарушениям в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ), в случае безлицензионной продажи автомобильной аптечки нарушается не только установленный порядок лицензирования как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности. В первую очередь совершение такого правонарушения ставит под угрозу здоровье и безопасность граждан - участников дорожного движения. Наличие вреда в данном случае не является обязательным условием для привлечения к ответственности.

В рассматриваемой ситуации суд полагает, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении предпринимателю Шарлаю А.А. административного наказания, суд в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер административного правонарушения, что ранее предприниматель не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, считает возможным назначить административный штраф пределах минимального размера санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Шарлая Александра Анатольевича (ИНН налогоплательщика 227600000606) 20.10.1969 года рождения уроженца г.Славгорода, проживающего по адресу: Алтайский край, Табунский район, с.Табуны, ул.Молодежная,20-1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей без конфискации.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)

ИНН 2225028552

КПП 222501001

Расчетный счет: 40101810100000010001,

ГРКЦ ГУ БАНК РОССИИ ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ Г.БАРНАУЛ,

БИК 040173001

ОКАТО 0401000000

По коду доходов 41511621010010000140

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья М.В.Старцева