Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела по Завьяловскому, Баевскому, Мамонтовскому, Родинскому и Романовскому районам, с. Завьялово

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

- заявителя – ФИО1, паспорт <...>, выдан 15.07.2002,

- административного органа – ФИО2, специалиста-эксперта, доверенность от 14.11.2006 № 49

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела по Завьяловскому, Баевскому, Мамонтовскому, Родинскому и Романовскому районам (далее – административный орган) от 20.03.2007 года № 18/097 о назначении административного штрафа в размере 2 тыс. руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований указал, что административным органом нарушено его право на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку о времени и месте рассмотрения административного дела он не извещался.

Административный орган в отзыве на заявление просит в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений по существу заявленных требований указал, что заявитель привлечен к ответственности при наличии законных оснований и с соблюдением установленной процедуры привлечения к ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя и административного органа поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

20.02.2007 ОВД Мамонтовского района в соответствии с постановлением от 20.02.2007 № 9 проведена проверка предпринимателя на предмет соблюдения им законодательства в области защиты прав потребителей при продаже населению аудио – видеопродукции в торговой точке, расположенной на рынке по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что на ценниках 9 дисков DVD отсутствует подпись материально ответственного лица и дата оформления ценника.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.02.2007.

По фактам указанных нарушений 21.02.2007 в отношении предпринимателя составлены протоколы об административном нарушении предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ, №№ 1022, 1023, 1024, 1025, 1026, 1027.

Указанные протоколы и материалы проверки 22.02.2007 направлены для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела по Завьяловскому, Баевскому, Мамонтовскому, Родинскому и Романовскому районам.

20.03.2007 в отношении предпринимателя принято постановление № 18/097, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере двадцати минимальных размеров оплаты труда, что составило 2 тыс. руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Давая оценку доводам лиц, участвующих в деле, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" Правительство Российской Федерации постановлением от 19.01.1998 N 55 утвердило Правила продажи отдельных видов товаров, пунктом 19 которых, установлено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально-ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

Как видно из материалов дела, проведенной проверкой установлено нарушение предпринимателем правил продажи отдельных видов, что подтверждается актом закупки, протоколами об административном правонарушении, объяснениями предпринимателя.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры, по обеспечению соблюдения требований Правил продажи отдельных видов товаров, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения к административной ответственности.

Однако суд считает обоснованными доводы предпринимателя о том, что административным органом нарушено его право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 названной нормы закона дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено адресату заказным письмом 12.03.2007 и получено предпринимателем только 24.04.2007. Дело об административном правонарушении было рассмотрено 20.03.2007. Следовательно, вынося постановление о привлечении к административной ответственности в отсутствие предпринимателя, административный орган не располагал сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

По своей правовой природе данное нарушение суд признает существенным, поскольку предприниматель был лишен возможности осуществлять защиту своих прав и интересов по делу об административном правонарушении. Кроме того, указанное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения данного недостатка отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его полностью.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела по Завьяловскому, Баевскому, Мамонтовскому, Родинскому и Романовскому районам от 20.03.2007 № 18/097 о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Мамонтово административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Алтайского края.

Судья Е.В. Русских