Гражданский кодекс часть 1

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – управление) о признании недействительными приказа от 23.12.2010 № 298 «О предоставлении лицензии на право осуществления геодезической деятельности индивидуальному предпринимателю ФИО1» и лицензии от 23.12.2010 № 22-00337Г сроком действия до 23.12.2015, выданной индивидуальному предпринимателю ФИО1 на основании вышепоименованного приказа.

В обоснование требования указано, что правовых оснований для принятия решения о предоставлении предпринимателю лицензии у управления не имелось в связи с непредставлением соискателем лицензии документов, свидетельствующих о наличии возможности выполнения лицензионных требований и условий.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление доводы, приведенные заявителем в обоснование требований, отклонило как необоснованные, в связи с чем просит в его удовлетворении отказать.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель).

Третье лицо в отзыве на заявление также просит в его удовлетворении отказать по мотиву необоснованности требований.

Явку в судебное заседание представителя третье лицо не обеспечило. О времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом (почтовое уведомление № 62630). На основании части 5 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 23.12.2010 № 298 индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлена лицензия на право осуществления геодезической деятельности сроком на пять лет.

На основании данного приказа предпринимателю выдана лицензия от 23.12.2010 № 22-00337Г на осуществление следующих видов работ:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

- геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительству и эксплуатации зданий и сооружений, за исключением указанных работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Полагая, что лицензия предоставлена предпринимателю с нарушением закона, заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не обоснованными, исходя из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» понятие «лицензия» определено как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.

Лицензионными требованиями и условиями в соответствии с указанной нормой являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 42 части 1 статьи 17 названного закона лицензированию подлежит геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок лицензирования геодезической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, определен Положением утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г. № 705.

В силу пункта 4 названного Положения лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Подпунктом «б» пункта 6 Положения установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия», а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности.

По мнению заявителя, правовых оснований для принятия управлением решения о предоставлении лицензии на право осуществления геодезической деятельности не имелось, поскольку у предпринимателя отсутствует высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы по данной специальности.

Как видно из материалов дела, ФИО1 в 1971 году окончил Киевский топографический техникум по специальности «топография», ему присвоена квалификация «техник-топограф».

Государственным стандартом «Геодезия. Термины и определения» ГОСТ 22268-76 (утвержден постановлением Государственного комитета стандартов Совмина СССР от 21.12.1976 г. № 2791) установлены применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных понятий в области геодезии.

Указанный ГОСТ включает в себя, в том числе, термины и определения топографии и прикладной геодезии, что позволяет отнести топографию к составной части геодезии.

В Стандарте отрасли «Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности. Термины и определения» ОСТ 68-14-99 (утвержден приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 26.01.2000 г. № 10-пр) приведена классификация работ по назначению, к которым отнесены геодезические работы, топографические работы, топографо-геодезические работы.

Согласно Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-93 (ОКЗ), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. № 298, геодезисты, картографы и топографы относятся к одной базовой группе.

Специалисты указанной группы осуществляют с применением топографо-геодезических методов и технологий измерения и съемки земной поверхности, определение точного нахождения и границ находящихся на ней объектов, составление и оформление карт, планов, чертежей и их использование в практической деятельности.

Их обязанности включают:

- выполнение геодезических работ, обеспечивающих точный перенос в натуру строительных объектов, подготовку графических материалов для оформления отводов земельных площадок под строительство зданий, каналов, дорог и т.п.;

- выполнение топографических съемок земной поверхности различными методами (аэрофототопографическим, мензульным, фототеодолитным) с целью составления и обновления топографических, географических и др. карт, земельных кадастров, проверку и юстировку используемых при съемках инструментов;

- разработку и применение новейших методов выполнения геодезических и топографических работ (астрономогеодезии, космической геодезии и др.);

- обследование дна морей, рек и озер, составление их описаний и карт подводных рельефов для использования их в судоходстве и строительстве морских сооружений;

- выполнение маркшейдерских работ и вычислений по созданию опорной сети, съемок и размеров горных выработок, камеральной обработки материалов съемок, составление чертежей горной графической документации (погоризонтальных планов, планов поверхности и др.);

- разработку технологий проектирования и изготовления карт, методов их использования;

- консультирование по применению методов геодезии, топографии, картографии и производству карт;

- взаимодействие и консультации в процессе деятельности с другими специалистами;

- подготовку научной документации и отчетов;

- выполнение родственных по содержанию обязанностей;

- руководство другими работниками.

Здесь же приведены примеры профессий, входящих в данную базовую группу: аэрофотогеодезист, картограф, маркшейдер, составитель лоций, топограф.

Более того, Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2003 (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 30.09.2003 г. № 276-ст) такой специальности, как «геодезия», не выделяет.

В соответствии с названным классификатором геодезия является не специальностью, а направлением подготовки.

С учетом изложенного довод заявителя о том, что у предпринимателя отсутствует необходимое для получения лицензии на право осуществления геодезической деятельности профессиональное образование, не может быть признан правомерным.

Согласно данным трудовой книжки ФИО1 имеет необходимый стаж работы в должности техника-топографа, топографа, инженера-аэрофотогеодезиста, инженера-геодезиста.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у управления имелись правовые основания для вынесения оспариваемого приказа и выдачи предпринимателю лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем доказательства того, что результатом принятия оспариваемого приказа и выдачи предпринимателю лицензии явилось нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прокурором в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Русских