Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Дружининой Н.М., судей Мищенко А.А., Шехтмана И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Бийские промышленные воды», г.Бийск, о признании недействующим Постановления Администрации г. Бийска Алтайского края «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ЗАО «Бийские промышленные воды» от 19.01.2007 г. № 77 (в редакции Постановления Администрации г. Бийска от 02.03.2007 г. № 431),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Березовской Г.П.,

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 04.05.2007 г., ФИО2, доверенность от 10.11.2006 г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Алтайского края обратилось Закрытое акционерное общество «Бийские промышленные воды» (далее – ЗАО «Бийские промышленные воды», Общество) с заявлением о признании недействующим Постановления Администрации г. Бийска Алтайского края «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ЗАО «Бийские промышленные воды» от 19.01.2007 г. № 77 (в редакции Постановления от 02.03.2007 г. № 431).

Администрация г. Бийска в отзыве на заявление указала, что в соответствии со статьей 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ расчет и установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов относится к компетенции администрации г. Бийска.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 41 Устава муниципального образования г. Бийска.

Наименования услуг, на которые устанавливаются тарифы, в оспариваемом постановлении от 19.01.2007 г. № 77 (в редакции Постановления от 02.03.2007 г. № 431) указаны в соответствии с действующим законодательством, это услуги по водоснабжению, по очистке и водоотведению сточных вод, по водоотведению условно-чистых сточных вод, по водоотведению стоков.

Размер тарифов, установленный на перечисленные виды услуг экономически обоснован. Кроме того, тарифы на услуги по водоотведению условно-чистых сточных вод и на отведение стоков Администрацией г. Бийска установлены в пределах представленного ЗАО «Бийские промышленные воды» расчета тарифов. При этом Администрация г. Бийска руководствовалась частью 2 статьи 1 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ, статьей 42 ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ, Краевым отраслевым тарифным соглашением от 18.04.2005 г., Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными Приказом Госстроя от 22.03.1999 г. № 66.

Представленные ЗАО «Бийские промышленные воды» расчеты тарифов по водоснабжению, по очистке и водоотведению условно-чистых сточных вод были скорректированы в связи с необоснованным включением Обществом в необходимую валовую выручку дивидендов в размере 9 млн. руб., поскольку они выплачиваются по окончанию финансового года, размера фонды оплаты труда на сумму 48 785,63 тыс. руб. в связи с неправильным определением плановой численности работников, расходов в сумме 17 800 324 руб. на капитальный ремонт, с учетом того, что капитальный ремонт является обязанностью арендодателя, а текущий – арендатора, консультационных услуг в размере 6 млн., поскольку эти услуги дублируют функции штатных работников.

Кроме того, были уменьшены затраты на приобретение некоторых основных средств в связи с тем, что не были документально подтверждены.

В судебном заседании представитель Администрации г. Бийска пояснил, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии со статьей 1 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ подлежат регулированию.

Этим же Законом определены полномочия органов местного самоуправления по установлению тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Постановлением Администрации г. Бийска Алтайского края от 19.01.2007 г. № 77 (в редакции Постановления от 02.03.2007 г. № 431) для ЗАО «Бийские промышленные воды» были установлены тарифы на услуги водоснабжения на 2007 г. в размере 8,35 руб./м?, услуги по очистке и водоотведению сточных вод – 19,62 руб./м?, по водоотведению условно-чистых сточных вод - 1. 72 руб./м?, по водоотведению стоков - 0,02 руб./м?.

По первой и второй позиции размер тарифа утвержден ниже представленного ЗАО «Бийские промышленные воды», соответственно 11,2 руб./м? и 67,49 руб./м?. По двум последним позициям тарифы утверждены в пределах, заявленных ЗАО «Бийские промышленные воды».

Основанием для установления тарифов за услуги по очистке и водоотведению сточных вод в меньшем размере, чем предлагало ЗАО «Бийские промышленные воды», послужило необоснованное включение Обществом в валовую выручку неоправданных и не подтвержденных документально расходов на общую сумму 91 734 000 руб., в том числе дивидендов на сумму 9 387 640 руб., которые в силу статьи 42 ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ подлежат начислению по итогам финансового года, а Общество только начало свою деятельность, расходы на капитальный и текущий ремонт помимо арендной платы 26 904 040 руб. на сумму 17 800 324 руб., из которых 163 000 руб. на капитальный ремонт, обязанность которого в соответствии с общими принципами распределения возложена на арендодателя (либо подлежит его возмещению, либо зачету в счет арендной платы), расходы на оплату труда уменьшены до 14 676 000 руб. в связи с необоснованным увеличением численности основных рабочих с неверным применением коэффициента сменности, предусмотренного Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными Приказом Государственного Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22.03.1999 г. № 66, а также материальное поощрение работников в размере 100 %, тогда как коллективный договор, предусматривающий выплату премиальных, представлен не был; расходов на консультационные услуги финансово-экономического характера на сумму 6 млн. руб., так как в штате Общества состоят работники, обязанные осуществлять названные функции.

Представитель просил в удовлетворении заявления ЗАО «Бийские промышленные воды» отказать.

Представитель ЗАО «Бийские промышленные воды» в предварительном судебном заседании возражал против доводов Администрации г. Бийска, указав, что деятельность ЗАО «Бийские промышленные воды» осуществляется с 01.01.2007 г. с момента установления Администрацией г. Бийска тарифов на основные услуги по водоснабжению и водоотведению. Тарифы утверждены Постановлением Администрации г. Бийска Алтайского края от 19.01.2007 г. № 77 (в редакции Постановления от 02.03.2007 г. № 431).

Общество не согласно с тарифами, установленными на услуги водоснабжения в размере 8,3 руб./м? без НДС вместо представленных ЗАО «Бийские промышленные воды» 11,2 руб./м? и услуги по очистки и водоотведению сточных вод в размере 19,62 руб./м? вместо 67,49 руб./м?. По остальным двум позициям тарифы установлены не менее заявленных ЗАО «Бийские промышленные воды».

Для проверки правильного экономического обоснования тарифов, утвержденных Администрацией г. Бийска, представитель просил дело слушанием отложить для подготовки ходатайства о назначении экспертизы и вопросов, необходимых для ее проведения.

Суд удовлетворил ходатайство, однако ЗАО «Бийские промышленные воды» ходатайство не представило и не обеспечило в дальнейшем явку своего представителя в судебное заседание.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Администрации г. Бийска, суд пришел к следующему.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых отходов подлежит регулированию в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ.

Регулирование тарифов осуществляется органами местного самоуправления в случае, если потребители муниципального образования потребляют более 80 % его услуг (пункт 3 статьи 5 ФЗ-210). В городе Бийске согласно пункту 1 статьи 41 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края регулирование тарифов относится к компетенции Администрации г. Бийска.

Согласно пункту 2 статьи 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ организации коммунального комплекса разрабатывают на очередной период действия тарифа на производимые товары (оказываемые услуги), производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производя предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

ЗАО «Бийские промышленные воды» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10.07.2006 г. за Основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1062204040095 с целью оказания услуг по обеспечению предприятий, располагающихся в промзоне города питьевой водой, а также услуг по отведению сбрасываемых стоков, и является монополистом на рынке оказываемых услуг, поскольку осуществляет их реализацию в полном объеме (100%) потребителям города.

ЗАО «Бийские промышленные воды» представило в Администрацию г. Бийска расчет тарифов по водоснабжению и водоотведению на предстоящий период в следующих размерах: на услуги водоснабжения – 11,2 руб./м?, на услуги по очистке и водоотведению сточных вод – 67,49 руб./м?, на услуги по водоотведению условно-чистых вод – 1,68 руб./ м?, на услуги по водоотведению стоков – 0,02 руб./м?. Размер тарифов указан без НДС.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ в случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

Администрация г. Бийска, проверив представленные ЗАО «Бийские промышленные воды» тарифы, исходя из общих принципов регулирования тарифов, одним из которых является достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, самостоятельно произвела расчет указанных тарифов, при этом использовала терминологию оказываемых услуг в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации.

Согласно расчету Администрации г. Бийска тариф на услуги водоснабжения составил 8,35 руб./м?, на услуги по очистке и водоотведению сточных вод - 19,62 руб./м?, на услуги по водоотведению условно-чистых сточных вод – 1,72 руб./м?, услуги по водоотведению стоков – 0,02 руб./м?. Тарифы определены без учета НДС и утверждены Постановлением Администрации г. Бийска от 19.01.2007 г. № 77 в редакции Постановления от 02.03.2007 г. № 431.

Исходя из указанного постановления, следует, что Администрация г. Бийска уменьшила тарифы на услуги по водоснабжению и услуги по очистке и водоотведению сточных вод. Тарифы на услуги по водоотведению условно-чистых сточных вод и по отведению стоков утверждены в пределах, заявленных ЗАО «Бийские промышленные воды».

Основанием для уменьшения тарифов послужило необоснованное завышение планируемых ЗАО «Бийские промышленные воды» расходов на реализацию производственной программы и прибыли на сумму 91 734 000 руб.

Суд считает оспариваемое Постановление Администрации г. Бийска от 19.01.2007 г. № 77 в редакции Постановления от 02.03.2007 г. № 431 в части утверждения тарифов на услуги по водоснабжению и по очистке и водоотведению сточных вод, соответствующими Федеральному ссийской Федерации, Ртарифному соглашению от 18.04.2005 г., очистке и водоотведению сточных вод, соответствующими Закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ, Краевому отраслевому тарифному соглашению от 18.04.2005 г. «По организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства и топливно-энергетического комплекса Алтайского края на 2005-2006 г.», зарегистрированном в Комитете Администрации края по труду 18.04.2005 г. за регистрационным номером 33, Гражданскому Кодексу Российской Федерации, Федеральному Закону «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ и не нарушающим права и законные интересы ЗАО «Бийские промышленные воды» по следующим основаниям.

Расчеты тарифов, произведенные ЗАО «Бийские промышленные воды» и Администрацией г. Бийска с применением Приказа Госстроя РФ от 22.03.1999 г. № 66 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства. Указанными Рекомендациями определены нормативы численности работающих в водопроводно-канализационном хозяйстве. ЗАО «Бийские промышленные воды» включило в расходы предприятия затраты на оплату труда в размере 48 785,63 тыс. руб. исходя из численности работающих 614 человек, применив коэффициент сменности, что повлекло увеличение численности работающих.

Администрация г. Бийска скорректировала численность работающих до 149 человек и определила фонд оплаты труда 14 676,61 руб.

Суд считает, что норматив численности работающих, от которого зависит фонд оплаты труда, Администрацией г. Бийска определен в соответствии с Рекомендациями, поскольку коэффициент сменности применяется в определенных Рекомендациями случаях с учетом условий работы, а не произвольно к численности работающих.

Правомерным является и исключение из состава расходов доплат стимулирующего характера в размере 100% , поскольку пунктом 4.4 Краевого отраслевого тарифного соглашения от 18.04.2005 г. «По организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства и топливно-энергетического комплекса Алтайского края на 2005-2006 г.» выплаты стимулирующего характера предусмотрены до 100%, но не менее 40% от тарифной ставки, доплат, установленных законодательством и районного коэффициента. Поскольку ЗАО «Бийские промышленные воды» производственную деятельность только начинает осуществлять с 01.01.2007 г. и прибыли еще не имеет, включение дополнительных стимулирующих доплат в размере 100% в состав расходов влечет необоснованное увеличение тарифов и нарушает права потребителей.

В состав расходов ЗАО «Бийские промышленные воды» включило текущий и капитальный ремонт на сумму 16 145,26 тыс. руб., Администрация г.Бийска исключила из расчета расходов на капитальный ремонт и согласовала текущий ремонт в размере 2 090,2 млн. руб.

Суд считает, что Администрация г. Бийска обоснованно исключила из состава расходов расходы на капитальный ремонт, поскольку в соответствии со статьей 616 Гражданского Кодекса РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества или уменьшить арендную плату на сумму произведенного арендатором капитального ремонта. Более того, пунктом 3.2.8 договора аренды от 26.09.2006 г. № БПВ 4-03, от 26.09.2006 г. № БПВ 4-08 право арендатора на проведение капремонта ограничено письменным согласием арендодателя.

Правомерным суд считает исключение Администрацией г. Бийска из состава расходов 6 000,0 тыс. руб. на оказание консультационных услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета, поскольку указанные функции входят в обязанности состоящих в штате специалистов, оплата труда которых включена в тариф.

Из состава расходов ЗАО «Бийские промышленные воды» Администрация г.Бийска исключила дивиденды в размере 9 000,0 тыс. руб.

Суд считает, что Администрация г.Бийска действовала в соответствии со статьей 42 ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ, согласно которой решение о выплате дивидендов принимается по результатам финансового года, а тарифы ЗАО «Бийские промышленные воды» установлены планово-расчетные ввиду того, что Общество вновь создано. При этом Администрация оставила в расчете прибыли средства, направленные на выплату дивидендов в размере 41,11 тыс. руб. исходя из 7% от прибыли.

Суд считает, что Администрация г.Бийска установила тарифы ЗАО «Бийские промышленные воды» с учетом баланса интересов как Общества, так и потребителей его услуг, поэтому отказывает ЗАО «Бийские промышленные воды» в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. ст. 191 – 195, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Закрытому акционерному обществу «Бийские промышленные воды», г.Бийск, в удовлетворении заявления отказать.

Признать Постановление Администрации г. Бийска Алтайского края «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ЗАО «Бийские промышленные воды» от 19.01.2007 г. № 77 (в редакции Постановления Администрации г. Бийска от 02.03.2007 г. № 431) соответствующим Федеральному Закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на ЗАО «Бийские промышленные воды».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Председательствующий Н. М. Дружинина

Судьи А.А. Мищенко

И.В. Шехтман