Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-девелоперская компания» к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов

о признании незаконными действий, выразившихся во внесении 02.12.2016 г. изменений в Протокол заседания Правления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28..11.2015 № 66/4 и обязании устранить допущенные нарушения прав Общества в сфере предпринимательской деятельности,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1, по доверенности от 27.12.2016 б/н, ФИО2, по доверенности от 27.12.2016 б/н,

- от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.01.2017 № 5,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-девелоперская компания» (далее – общество, ООО «Инвестиционно-девелоперская компания», ООО «ИДК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся во внесении 02.12.2016 г. изменений в Протокол заседания Правления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28..11.2015 № 66/4 и обязании устранить допущенные нарушения прав Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В обоснование требований, уточненных заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем указано на то, что Управлением совершены незаконные действия по внесению изменений в Протокол заседания Правления от 28.11.2015 № 66/4 (далее - Протокол), следовательно, и в само решение Правления Управления, без соблюдения требований принятия решений Правлением, установленных Порядком деятельности правления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденным Приказом Управления от 23.10.2014 № 209-пр (далее - Порядок).

Управление в представленном отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемых действий.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28 ноября 2015 года состоялось заседание Правления Управления, в ходе которого рассматривался вопрос об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Инвестиционно-девелоперская компания» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2016-2018 годы».

По указанному вопросу Правлением Управления было принято решение, оформленное Протоколом от 28.11.2015 г. № 66/4.

Как указано в Протоколе, величина необходимой валовой выручки, являющаяся основным плановым (расчетным) показателем на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), составила:на 2016 год - 522 466,77 тыс. рублей;на 2017 год-651 310,58 тыс. рублей;на 2018 год - 779 157,94 тыс. рублей.

Данные сведения нашли отражение также в Приложении № 4.1 к Протоколу. Кроме того, в Приложении № 4.1 к Протоколу также было указано, что расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя составят: на 2016 год - 583 565,29 тыс. рублей; на 2017 год - 634 673,50 тыс. рублей; на 2018 год - 684 807,77 тыс. рублей.

При этом, как следует из Приложения № 4.1 к Протоколу, величина неподконтрольных расходов была уменьшена в 2016 году и увеличена в 2018 году на 76 907,68 тыс. рублей.

Письмом № 30-15/ИП/103 Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Администрации Алтайского края разъяснило, что при установлении для ООО «ИДК» тарифа на тепловую энергию на 2016 год не учитывались в объеме необходимой валовой выручки 76 907,68 тыс. рублей, которые были отнесены в качестве выпадающих доходов на 2018 год.

На основании данного решения Правления Управлением было принято Решение от 28.11.2015 № 605, которым были утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Инвестиционно-девелоперская компания» потребителям муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2016-2018 годы.

09.02.2017 г. Управление в своем письме № 30-11/П/391 в адрес ООО «ИДК» сообщило: «при формировании НВВ на 2016 год экспертизой было устранено выявленное арифметическое несоответствие в рассчитанном уровне выпадающих расходов. Внесены соответствующие изменения в существующее экспертное заключение и проведена его корректировка, на основании которой внесены изменения в протокол от 28.11.2015 № 66/4.

Как следует из приложенного к данному письму измененного Протокола, величина необходимой валовой выручки, составила: на 2016 год - 520 534,25 тыс. рублей; на 2017 год - 591 670,66 тыс. рублей; на 2018 год - 665 035,76 тыс. рублей.

Данные изменения показателей необходимой валовой выручки отражены также в Приложении № 4.1 к измененному Протоколу и произошли по причине изменения Управлением показателей расходов на приобретение (производство) энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя и величин неподконтрольных расходов.

Величина, на которую в 2016 и 2018 годах изменился объем неподконтрольных расходов, была уменьшена до 27 134,01 тыс. рублей.

При этом величины тарифа на 2016 г. перестали соответствовать отношению величины необходимой валовой выручки к расчетному объему отпуска тепловой энергии потребителям.

Несогласившись с действиями Управления по внесению изменений в Протокол, а следовательно, и в само решение Правления Управления, без соблюдения требований принятия решений Правлением, установленных Порядком деятельности правления управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденным Приказом Управления от 23.10.2014 г. № 209-пр, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования) долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях

Согласно пункта 22 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Структура тарифа, в связи с особенностями схемы теплоснабжения, действующими в г. Рубцовске состоит из нескольких составляющих, а именно из затрат, понесенных на производство тепловой энергии на коллекторах источника теплоснабжения ООО «ИДК», * затрат, включенных в тариф на передачу тепловой энергии для МУП «Рубцовские тепловые сети» по Южному, Западному, Северному контурам теплоснабжения и контуру Мельника г.Рубцовска, расходов на сбытовую деятельность для конечного потребителя ООО «ИДК» по отдельному Северному контуру.

При формировании конечного тарифа включен в НВВ объем передаваемой тепловой энергии ООО «ИДК» по сетям МУП «РТС» в размере 453,27 тыс. Гкал, который указан в схеме теплоснабжения г.Рубцовска.

Данный объем передаваемой тепловой энергии включал в себя потери в размере 45,64 тыс.Гкал, как разница между отпуском в сеть ООО «ИДК» по Северному контуру (453,27 тыс.Гкал) и полезным отпуском для конечного потребителя (407,63 тыс.Гкал), которые вошли в необходимую валовую выручку.

В связи с тем, что в г.Рубцовске, как указано ранее, существующими на рассматриваемый период энергоснабжающими организациями выполнялись сложные запутанные схемы производства, распределения и сбытовых видов деятельности по четырем отдельным, не связанным между собой контурам и в то же время, так или иначе, учитывающие затраты, которые включаются в состав тарифов других энергоснабжающих организаций, а именно МУП «РТС» за услуги по передаче тепловой энергии отдельных контуров теплоснабжения, была ошибочно включена в тариф ООО «ИДК» разница объемов между отпуском в сеть ООО «ИДК» по Северному контуру и полезным отпуском конечным потребителям (в структуре НВВ получилось «задвоение» объема потерь в размере 45,64 тыс. Гкал.).

Таким образом, поскольку при рассмотрении поступившей из Администрации Алтайского края в октябре 2016 претензии ООО «ИДК» к Администрации Алтайского края о возмещении межтарифной разницы в размере 50444876руб.03 коп., выявленаарифметическая ошибка по статье «Выпадающие расходы». Зафиксирована сумма выпадающих расходов в размере 76907,68 тыс.руб., вместо 27134,01 тыс.руб., в последующем принято решение о проведении служебной проверки и корректировке счетной ошибки ( выпадающих доходов, которые сложились исходя из следующих позиций:в следствии произведенной корректировки исключены расходы на указанный объем потерь.

Кроме этого, объем полезного отпуска для потребителей скорректирован в соответствии с данными по объему производства тепловой энергии на коллекторах источника теплоснабжения: первое полугодие 58,15%, что составляет 237,04 тыс. Гкал.; второе полугодие 41,85%, что составляет 170,591 тыс. Гкал (ранее было 50% в первом полугодии и 50% во втором),в целом объем полезного отпуска составляет 407,631 тыс. Гкал, что соответствует ранее составленному экспертному заключению.

Учитывая, что для ООО «ИДК» установлены долгосрочные тарифы на 2016-2018 годы (метод индексации), вышеуказанные изменения были бы учтены при корректировке данных установленных тарифов, которая должна была проводиться на очередной период регулирования в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования. Поскольку в 2016 году ООО «ИДК» прекратило оказывать услуги теплоснабжения в г. Рубцовске, в экспертное заключение и протокол были внесены изменения, с целью исключения необоснованных доходов данной организации.

При этом внесение изменений в тарифное решение № 605 от 28.11.2015 не требовалось.

Копия протокола с изменениями размещена на официальном сайте управления по тарифам, направлена в адрес ООО «ИДК» заказным почтовым отправлением.

Вместе с тем, пунктом 52 Основ ценообразования предусмотрена ежегодная, в течение долгосрочного периода регулирования корректировка долгосрочного тариф, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов.

Между тем, ООО «ИДК» осуществляло свои услуги в сфере теплоснабжения менее года, следовательно, не могло понести расходы в полном объеме, которые управлением по тарифам закладывались в тариф.

Согласно п.32 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает перечисленные основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования).

В соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от 02.02.2011 № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» для определения основных направлений деятельности органа регулирования и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек.

Согласно пп. 18-19 гл.П. (Порядок рассмотрения дел об установлении регулируемых цен (тарифов), осуществляемого органами регулирования) Приказа Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 № 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», решение об установлении цен (тарифов) принимается на заседании коллегиального органа, образованного в установленном порядке в органе регулирования.

На основании п.9 гл. IV постановления Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695 «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней создается коллегиальный орган - правление - общей численностью не более 9 человек.

Согласно пп.4.11 п.4 приложения 2 к приказу управления по тарифам № 209-пр от 23.10.2014 «О правлении управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» решения, принятые на заседании Правления, оформляются протоколом заседания Правления.

Согласно п.1 приложения 3 к приказу управления по тарифам № 209-пр от 23.10.2014 «О правлении управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» порядок подготовки вопросов для рассмотрения на заседании правления определяет процедуру подготовки для рассмотрения на заседании правления, включающую в себя подготовку проектов решений, обосновывающих материалов, повесток заседаний правления, а также сроки представления материалов к заседанию правления.

В связи с чем суд соглашается с доводом Управления о том, что вопросы внесения изменений в протоколы и экспертные заключения, (иное) связанные с устранением арифметических ошибок, описок, опечаток не подлежат вынесению на заседания Правления.

В соответствии с пп.2.8 п. 2 (Оформление документов) гл. IV (Порядок подготовки проектов документов Губернатора Алтайского края, Администрации края за подписью Губернатора Алтайского края, первого заместителя Губернатора Алтайского края, заместителей Губернатора Алтайского края) Распоряжения Администрации Алтайского края от 05.04.2014 № 105-р «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации Алтайского края» (далее - Инструкция) протокол заседания (совещания) - документ, фиксирующий ход рассмотрения вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных, совещательных, координационных, экспертных и других органов, на совещаниях. Протокол составляется на основе записей, произведенных во время заседания (совещания), представленных тезисов докладов и выступлений, справок, проектов решений и других материалов.

Согласно пп. 2.8.1. Инструкции для написания протоколов заседаний коллегиальных органов применяется полная форма, где содержатся записи обсуждаемых вопросов, фамилии докладчиков, выступающих, принятые решения. Кроме того, такой протокол содержит запись всех выступлений докладчиков и участников, либо тексты докладов и выступлений к нему прилагаются.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае управлением по тарифам осуществлено внесение изменений в протокол. Процедура и форма внесения изменений в протокол не регламентирована.

В соответствии с пп. 2.3 п. 2 Инструкции (Оформление проекта правового акта о внесении изменений в правовые акты Администрации Алтайского края) регламентирована также лишь процедура и форма внесения изменений в нормативно-правовые акты. При этом, внесением изменений считается: замена слов, цифр;исключение слов, цифр, предложений;исключение структурных единиц не вступившего в силу правового акта; новая редакция структурной единицы правового акта;дополнение структурной единицы правового акта новыми словами, цифрами, предложениями;дополнение правового акта новыми структурными единицами; приостановление (продление) действия правового акта или его структурных единиц. Требования Инструкции, касающиеся бухгалтерской, научно-технической и другой специальной документации, регулируют лишь часть общих принципов работы с документами и подготовки их к передаче на архивное хранение.

Пунктом 1 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695 «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» (далее - Положение) определено, что управление по тарифам является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги.

Также управление по тарифам осуществляет следующие полномочия в сфере теплоснабжения (п.4.8-4.13 Положения):

- устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- устанавливает тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям;

- устанавливает тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

- устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

- устанавливает плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

- устанавливает плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

- принимает в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010№ 190-ФЗ «Отеплоснабжении» решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после его отмены;

- осуществляет в случае, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, включаемых в конкурсную документацию;

- осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера), а также предварительное согласование их изменений;

- осуществляет в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласование решения организатора конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды или концедента о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

- предоставляет по запросу организатора конкурса или концедента в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, информацию о ценах, величинах, значениях и параметрах, включаемых в конкурсную документацию;

- согласовывает в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, установление, изменение и корректировку регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые концессионером товары и оказываемые услуги в сфере теплоснабжения до конца срока действия концессионного соглашения по правилам, актуальным на момент соответственно установления, изменения и корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края;

- согласовывает в случаях, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», установление, изменение и корректировку регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые арендатором товары и оказываемые услуги в сфере теплоснабжения до конца срока действия договора аренды по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения и корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края и др.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое действие заинтересованного лица, выразившееся во внесении изменений в протокол заседания Правления управления по тарифам является законным, обоснованным, принятым в пределах полномочий.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, Обществом не представлено доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая, что закон – статья 201 АПК РФ связывает возможность признания недействительным ненормативного правового акта с наличием нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в рассматриваемом случае суд не находит оснований для признания предписания от 01.09.2014 № 30-11/ИП/3114 недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что при подаче заявления Обществу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины, суд взыскивает с Общества в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-девелоперская компания» (ОГРН <***>) отказать в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-девелоперская компания» (ОГРН <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Ю. Ильичева